广西北部湾经济区地处我国的沿海西南端,主要是由南宁、北海、钦州、防城港和玉林、崇左两个市物流中心的4+2所辖行政区域组成的,陆地国土面积大概4.25万平方千米。在2008年1月16日,国家已经批准实施了《广西北部湾经济区发展规划》,标志着北部湾经济区已经正式纳入了国家发展的战略,同时也为北部湾经济区的开放开发带来了前所未有的发展机遇。
广西北部湾经济区战略功能定位是立足北部湾,服务三南,沟通东中西,面向东南亚,充分发挥了连接多区域的重要通道,交流桥梁和合作平台的作用,以开放合作促开发建设,努力地建成中国东盟开放合作商贸基地、物流基地,加工制造基地和信息交流中心。使其成为带动和支撑西部大开发的战略高地和开放度高,辐射力强,经济繁荣,社会和谐,生态良好的重要国际区域经济合作区。
人才既是加快广西北部湾经济区开放开发的重要内容,也是加快北部湾经济区开发建设、推动泛北部湾区域合作的重要保障。但是,目前广西北部湾经济区的人才队伍现状以及人才培养与引进机制已无法适应北部湾经济区开放开发的需要,因此,立足于新经济发展趋势,在认真总结过去人才培养与引进机制的基础上,及时调整人才培养与引进的战略及政策就显得尤为重要。
1 广西北部湾经济区人才现状分析
广西北部湾经济区人才现状存在以下问题：
2 广西北部湾人才问题的原因分析
(1)人才培养与引进的相关法律法规不完善。北部湾经济区各市已针对人才培养与引进出台了一些优惠政策,如《防城港市人才引进、培养和管理试行办法》、《钦州市高层次人才引进、培养、开发和管理暂行办法》、《北海市高层次人才引进和培养暂行办法》等,虽然这些政策的颁布实施完善和落实了人才开发政策,为人才的引进、培养提供了依据,但从整体上来说,还没有出台一套适合区域经济发展的人才法律法规,如《广西北部湾经济区人才市场统一管理条例》、《广西北部湾经济区人才派遣管理办法》等,因此出台的人才开发政策缺乏相应的法律依据,对政府、企业和人才三者之间关系的协调存在一定的问题。在人才培养方面,地方投资主体比较单一,缺乏引入社会组织或其他有影响的培养单位的相关政策。
(2)缺乏统一规范的人力资源市场体系。北部湾经济区还没有建立统一规范的人力资源市场体系,阻碍了人才资源的开发和流动,因此,打破劳动力市场的壁垒,加快劳动力的流动,促进人力资源市场化进程,对迁移的劳动力在住房、社会保险、子女入学就业、户籍等方面给予平等的待遇,以降低劳动力流动成本是亟待解决的问题。
(3)人才发展环境不够宽松,人才发挥作用的舞台比较狭小。北部湾经济区重大科研课题和重点工程项目少,高校数量不多,高等教育发展比较滞后,人才培养与经济区发展需要很不适应。在北部湾经济区,仍有不少科研人员最苦恼的事不是搞研究,而是不得不跑项目、跑评审,不能专心从事科技创新活动,人才浪费现象还比较突出。
(4)人才的信息交流机制不合理。广西北部湾经济区的开发旨在为泛北部湾合作创造基础,进一步拓展中国与东盟国家的经济合作,因此,建立中外人才交流培养机制是推进广西北部湾经济区人才队伍建设的一个重要举措,以强化人才培养中的国际交流与合作和社会资源的沟通联结作用。但广西北部湾经济区的人才队伍建设中几乎忽略了这一信息交流机制。
(5)人才的激励机制不完善。人才的管理使用和激励是聚集一流人才队伍、推动经济发展的重中之重,但是在广西北部湾经济区人才的建设中对人才的激励却没有引起重视。使用拔尖人才没有按其所创造的科研成效、工作绩效给予物质重奖、精神激励、技术成果参股、工作绩效参股等;国际人才引进了国际资源,但没有按其引进的资源所取得的绩效指数给予技术参股、绩效参股、物质重奖等现象司空见惯。
(6)引才载体、聚才平台缺乏,对人才的吸纳和承载能力较弱,人才引进集聚功能不够强。据调研,受到体制影响,广西北部湾经济区大部分企事业都很难以较高的待遇吸引人才。如,防城港港务集团曾招聘船舶驾驶船长、大副、轮机长,要求受聘者所学的是航海技术、轮机管理等紧缺专业,具有本科以上学历,持有船舶驾驶上岗证。招聘要求较高但待遇不尽如人意,结果招聘情况不理想。[注：方慧玲,《北部湾开放开发人才是支撑 广西多措并举吸纳贤才》,广西新闻网广西日报。]
3 加快广西北部湾经济区人才培养与引进的对策与建议
建立灵活的人才培养与引进政策,加快人才集聚的步伐。第一,应立足于对目前人才现状与需求进行调查分析,做好人才预测,考虑好人才培养与引进政策的前瞻性,力求所出台的政策能适应本地区经济发展目标的跨度,以免产生人才与发展不协调所造成的成本浪费和再次进行人才开发所需的一系列投入。第二,应拓宽人才培养与引进政策制定中公众参与的渠道,如建立有关北部湾人才政策的专门网站和论坛,鼓励大众积极参与、提出自己的建议,根据公众意见完善人才引进政策。第三,采取开明的、完全开放的人才培养与引进政策,鼓励国有大中型企业面向海外招募高层次人才,把股权激励作为吸引人才的重要手段,采取灵活有效的办法扩大企业对高级人才的吸纳能力。第四,可以研究制定高级人才进入事业单位可以不受编制限制的政策,加强集聚人才的载体建设。
