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一、离退休党员队伍的现状
离退休制度，是人类文明发展的历史产物；是人类社会对人类自身的关爱。我国离退休制度具有本国特色，除特殊情况（一定级别领导职务）外，凡在企、事业，行政单位工作，龄满50—60岁年龄段的男女同志，均予办理离退休手续。随着时代的发展，我国逐渐进入老龄社会，党员队伍的老年化程度也不可避免升高。据2002年党的第十六次代表大会召开时统计，全国党员人数为6794.1万人，其中离退休党员1133.7万人，占党员总数的18.8%；到2007年党的第十七次代表大会召开时统计，全国共有7336.3万党员，其中离退休党员为1377.6万人，比上次统计增加243.9万人，占党员总数21.5%。近年来据各地组织部门的年终报表统计，党员退休人数均在逐年递增。作为一个群体，离退休党员在全国党员总数中占有越来越大的比例。
二、离退休党员队伍中存在的问题
离退休后的党员先锋模范作用发挥怎样？是否还能积极履行党员义务？是否还能严格遵守党的组织纪律？笔者经过调查了解，发现了一些问题。
一是组织观念逐渐淡漠，缺乏约束性。离退休前，大多数党员都是单位的工作积极分子，业务骨干，有的还是领导干部。在位时他们都能积极领导和参加党的组织活动、过组织生活。但有一些党员离退休后，时间一长，思想上有所放松。虽然各地都建有离退休党员支部，但有的党支部活动却不经常，无规律，形同虚设。即使党支部组织理论学习或开展活动，到课率也不高。有的同志迟到早退，有的长期不过组织生活，随意性比较大。有的同志不自觉按期交纳党费，不催不交，或催而不交，更有甚者几年或几十年不交党费。
二是党性原则逐渐淡薄，信仰不专一。党员从宣誓之日起，就应是彻底的唯物主义者；就应树立良好的科学世界观；就应坚定不移地信仰马克思主义、毛泽东思想。可是我们有的党员离退休后，不去追求自己为之奋斗过的共产主义理想信念，而是崇尚封建迷信，把家人的福禄寿喜，升迁富贵全托付“神灵”，一日三拜求保佑。遂出现了有的同志身上戴的是佛珠，口里念的是佛经，家中设的是佛龛；嘴上喊着共产党好，双腿却控制不住常往庙里跑。有的离退休同志也不顾老弱病残，每逢菩萨生日或庙会，登“峨眉”，上“南岳”，攀“嵩山”，奔“普陀”，烧香拜菩萨，“阿弥陀佛”，十分虔诚。
三是党员形象逐渐淡化，赌博现象较为普遍。所谓赌博，就是以钱财物作注争输赢的不正当的娱乐活动。各地赌博工具五花八门，有用扑克牌“斗地主”的；有打“跑胡子”、“牌九”和“骨牌”的；也有打麻将、掷色子的。笔者经过调查了解，结果是，有85%的同志，基本上每天在棋牌室，用麻将等工具赌博度日。一些党员离退休前从不涉赌，离退休后日子闲暇，对自己的要求也放松了，从看赌、学赌，到会赌、爱赌。把打麻将等赌博形式当成了生活中不可缺少的内容，一天活动下来，输赢少则几十元，多则几百上千元。在调研交谈中，有的老同志不以为然，说自己只是小玩玩，为了打发时光。其实小玩大玩效果一样，在社会上产生的都是负效应。
四是一味追求党内表决权，影响基层正常工作。问题主要发生在农村地区。农村没有退休制度，党员身份则成为终生的一种权力象征。从表面看，有的老同志党性观念强，“参政议政”积极性高，但实际上随着年龄增长，是党费越交越少，正常的组织生活、理论学习参加越来越少，讲奉献顾大局的观念越来越少。有的老同志两眼昏花，思维混乱，口齿不利，缺乏是非界线，却对村里无论大小事件“他”都要管，要召开党支部会上行使表决权。
三、离退休党员队伍中存在问题的原因分析
产生问题的原因有很多，主要有四点：
一是不再尽心。有的同志在位时，能以《党章》标准严格要求，认真履行党员义务，把全身心完全投入到工作和学习之中。离退休后由于角色的转换，不少同志以为使命任务已经完成，“英雄”再无用武之地，淡忘了当年的入党誓词，对自己曾经为之苦苦追求奋斗过的理想和信念不再尽心尽力。遂放松了政治理论学习和思想改造，不愿接受再教育，缺少了继续革命的思想动力。
二是精力分心。有的同志在职时，能够一心一意忙工作、干事业；可是离退休后，大都忙于家务、带孙子、养宠物、植花种草，只顾享受“天伦之乐”；还有的把精力放在其它爱好上，如打牌、搓麻将、钓鱼等消遣娱乐活动上，不再愿意或不再积极参加党的组织活动。
三是力不从心。有的同志在离退休后，党性观念不减当年，但由于年纪和身体原因，如有的重病缠身，卧床不起；有的长期住院治疗，参加组织活动与过组织生活行动不便。特别是还有一些老同志，受子女们的孝心邀请，远离原籍和工作所在地，到外地或到国外定居，遥隔千山万水，即使想参加组织活动或交纳党费，也只能心想事难成。
四是没了主心。人老思维不清、头脑迟钝是自然发展规律。任何人都不可抗拒，党员也是同样。年轻时的党员精力充沛，爱学习，有理想；讲奉献，顾大局；是非分明，积极上进，朝气蓬勃。老同志随着年龄的老化，各方面的优势逐渐淡化。加上平时缺少政治学习，对党的路线、方针、政策缺乏了解，跟不上形势。
四、建立“荣誉党员”制度的必要性
第一,建立“荣誉党员”制度是贯彻落实科学发展观的重要体现。科学发展观的核心是以人为本。坚持以科学发展观统领党的建设,就必须在党的建设中贯穿以人为本的新理念。其中一个很重要的方面,就是要从党内不同党员群体的实际和特点出发,积极探索具有针对性的、体现人性化的党员队伍教育管理方式。
就老年党员而言,他们中的许多人为党的事业奋斗了一辈子,如今年老体弱,力不从心,有的甚至行动不便,此时若要求他们与年轻党员一样参加组织活动,一样完成党组织交给的工作任务,显然是脱离实际的。近些年来,为了解决此类问题,有的党组织派人接送,有的是老党员自身依靠子女扶助,有的甚至是老党员互相搀扶着参加组织活动。但无论采取哪种方式,如何确保老党员的人身安全,确保他们作为党员的政治权利,始终是党组织应重点关注的问题。现在，对于那些长期卧病在床而不能正常参加组织活动的党员,多数是党组织派人上门开展工作,需要牵扯党务工作人员较多的时间和精力。从客观情况来看,老党员们参加组织活动已经显得力不从心,更谈不上要他们尽义务发挥先锋模范作用了。据笔者调查,在不少社区党组织,党员中老弱多病行动不便、参加组织活动有困难者占的比例较大。鉴于这部分离退休老党员的身体和精力情况,党组织对他们关注的重心,应从要求他们为党的事业奋斗和奉献转入保持个人身心健康上来。从这个意义上来说,发挥余热对他们是次要的,生活愉快才是主要的。这在根本上也是符合自然规律的。基于此,党组织除了应该对他们给予政治上的关心外,还应从生活上对他们有更多的照顾,让他们能够休养生息、安度晚年。为此,应该尽可能减轻离退休和病残老党员参加组织活动和履行党员义务的压力,让他们以比较灵活的方式参加组织活动,适当做一些力所能及的事情。
基于此,笔者认为建立“荣誉党员”制度,让老党员中的年老体弱、行动不便者成为“荣誉党员”,给他们在履行党员义务和参加组织活动上以更大的灵活性,无论对党的战斗力的提升、党员先锋模范作用的发挥,还是对于老党员本身都是利大于弊的,是一种从实际出发的态度和方法。
第二,建立“荣誉党员”制度是推进党的建设科学化的客观要求。深入推进党的建设新的伟大工程,必须着力推进党的建设的科学化,提高党的建设的质量和效益。从科学化建党的角度看,构建“荣誉党员”机制至少可以收到四个方面的效益。
一是有利于在保持党员数量的基础上提升党员队伍质量。让年龄较大、身体不好、难以参加组织活动的老党员处于“荣誉党员”的位置,让年富力强的党员在另一个层面上发挥更大的作用,这种在党员队伍内部进行的层次划分,可以通过优化组合的形式达到数量不变、质量提高的目的。
二是有利于提高党组织活动的效率和质量。共产党员从工作岗位上离退休以后,对他们已经没有什么严格的工作任务要求,特别是那些年迈体衰、疾病缠身的老党员,对参加党组织的活动确已力不从心。而基层党组织按照党章和党的纪律的要求,又有责任严格督促党员参加组织生活,这样就造成许多不切实际的矛盾。构建“荣誉党员”制度能够比较好地解决这种矛盾,使基层党组织安排组织活动时更加具有灵活性和针对性,能更好地提高党组织活动的效率和质量,同时也给离退休人员中的共产党员提供更宽松的生活环境选择。
三是有利于赢得老年党员家庭的支持。许多年迈体衰的党员由于行动不便,参加党内活动往往需要家庭其他成员抽出时间精力代为操办,给家庭平添许多负担。让老年党员中年老体弱、行动不便的同志成为“荣誉党员”,让他们在履行党员义务和参加组织活动时有更大的灵活性,不仅体现了对老党员本人的关爱,而且给其家庭带来诸多便利,从而使党的建设能够赢得更多的支持。
四是有利于增进年轻党员的责任感和使命感。新陈代谢是宇宙间不可抗拒的自然规律。老年阶段是人生不可避免的一个阶段,老党员的今天就是年轻党员的明天。正是从这个意义上讲,对老党员的关爱也是对所有党员的关爱。因此,构建“荣誉党员”制度所体现的党内人文关怀,不仅能够使老年党员感受到党的温暖,而且可以传导到年轻党员身上,增进年轻党员为党的事业而努力奋斗的责任感和使命感。
五、关于建立“荣誉党员”制度的初步设想
加强党的政治制度建设是新时期党建工作的重要方面，是加强党员队伍先进性建设的重要举措。笔者认为，建立“荣誉党员”制度，必须要把握以下三个方面：
（一）提高认识，消除误解，把思想统一到党和国家兴衰的高度。
“荣誉党员”是在新的历史时期赋予离退休老党员一种特殊的称谓，其实质就是要通过这么一种形式来优化整合党员队伍，突出重点全力提升在岗党员队伍的整体质量，扩大其战斗力。对于“荣誉党员”应当实行“四个不变、一个减轻、一个灵活”，即党员的党籍不变，党员权不变，党员权利不变，政治地位不变，对党员的基本要求不变；党员义务略有减轻；可以视其身体状况灵活参加组织活动和不作要求的发挥先锋模范作用。
因此，笔者认为在这个问题上必须形成共识。
第一、建立“荣誉党员”制度，并不是要削弱党的战斗力，而是要在数量的基础上提升质量建设。让年龄较大且身体不好又不能参加组织活动的老党员处于“荣誉党员”的位置，让年富力强的党员在同一个层面上发挥更好的作用，在党员队伍内部进行层次的划分，可以通过优化组合的形式达到数量不变、质量提高的目的。比如一个加工厂，将年轻工人集中起来做体力活，把年长工人集中起来做技术活，这样组合的效率会比和在一起干的效率高得多。也就是人们经常讲的“力所能及，优势整合”。笔者思考建立“荣誉党员”制度，就有雷同的道理。
第二、建立“荣誉党员”制度，并不是要离退休老党员离开党员队伍，更不是否定老党员的根本作用和历史功绩。而是基于这样的考虑：一是离退休老党员为党的事业奋斗了一辈子，他们有坚定的理想信念，又有充裕的时间，但因年老体弱，力不从心，甚至有的行动不便，不便于和年轻党员一样参加组织活动，去完成党组织交给的工作任务。党组织应该对他们除了政治上的关心外，还应对其生活上有更多的照顾，应该让他们养身处优，安度晚年；二是尽可能的减轻离退休老党员参加组织活动和实施党员义务的压力，他们可以比较灵活的参加组织活动，让他们适当做力所能及的事情；三是便于基层党组织安排组织活动时更有灵活性和针对性，对党员的要求可以一视同仁，更好地提高党组织活动的效率和质量。
第三、建立“荣誉党员”制度，并不是主观的排除离退休老党员的先锋模范作用，而是以一种更加实事求是的态度对离退休老党员的实际情况作出客观分析后得出的结论。由于部分离退休老党员的身体和精力已经不容许他们象年轻时那样的朝气蓬勃和旺盛。因此，他们的重心应从为党的事业奋斗和奉献转入保持个人身体和身心健康上。从这个意义上来说，发挥余热对他们是次要的，生活愉快才是主要的。这从根本上是符合事物发展和矛盾运动客观规律的，即在一定条件下主次矛盾是相互转化的。
（二）建立制度，把握原则，把目标定在永葆共产党员的先进性上。
笔者认为，建立“荣誉党员”制度的基本目标应该定在永葆共产党员的先进性上，这样的制度才有先进性和可操作性，才能赢得广泛共识。而建立“荣誉党员”制度本身同样应该有相应的制度、原则、标准和程序等作保障，这样才能够让制度本身发挥应有的作用，这也是在调查座谈会上广大基层党务工作者的共识。
1、在制度的保障方面。笔者设想：一是建立编排通报制度。每年“七一”前夕，在组织评选优秀党员之际，基层党组织对所属党支部的党员可以按年龄进行一次编排，对于年满70周岁的或虽未年满70周岁，但因身体原因不能参加党支部组织活动的党员分别进行通报，发给他们统一编制的申请表格，由本人自愿申请成为“荣誉党员”；二是建立党支部大会通过和报上一级党组织审核批准制度。对于符合“荣誉党员合“荣誉党员”条件的离退休老党员，经组织批准后应该发给“荣誉党员”证书；三是建立联系和情况反馈制度。要分工党支部成员分别联系“荣誉党员”，并及时了解和反映他们的思想和生活情况。同时每年因地制宜召开1-2次“荣誉党员”代表座谈会，向他们通报有关时事政治、区域工作等情况，听取他们的意见和建议；四是建立学习资料发放制度。党组织应安排专人负责向他们送发有关的党员学习资料等；五是建立上门收缴党费制度。党组织应安排组织委员按时上门收缴“荣誉党员”的党费，并进行登记；六是建立上门服务制度。党支部应该派人不定期的为“荣誉党员”上门提供有关的服务，保证他们及时知情及时得到服务；七是在基层党组织建立“荣誉党员”档案。基层党组织应该建立“荣誉党员”名册，随同党员名册按时上报组织部门。
2、在原则的把握方面。赋予“荣誉党员”称谓，应该遵循党员自愿的原则，即党员个人提出书面申请；党员保留党籍及其基本权利不变的原则，即“荣誉党员”享受与其他党员的同等政治待遇和权利（包括选举权和被选举权）；党员成为“荣誉党员”应得到党组织批准的原则；赋予“荣誉党员”称谓的条件，应该依据年龄和根据身体状况相结合的原则，即一般按70周岁赋予“荣誉党员”称谓比较合适，同时对于那些身体状况比较差特别是行动不便的党员，同样可以赋予“荣誉党员”的称谓；实施“荣誉党员”由所在基层党组织统一管理的原则，即名单在册，区别对待，个别要求，定期走访。
3、在程序的操作方面。实施“荣誉党员”制度过程中，必须应有相应的程序，要充分体现程序的严肃性和操作的可行性。应按照个人申请、组织批准、举行仪式发放证书、登记立档、明确党员的权利和义务要求、明确分工联系和走访制度并发放联系卡。保证党员在转入“荣誉党员”的各个环节上按章操作，既严肃又热情，确保老党员心理平衡。
（三）制定措施，保障到位，把立足点放在确保老党员的政治地位和社会威望不受影响，进一步促进年轻党员的责任感和使命感上。
建立“荣誉党员”制度，必须围绕确保老党员的政治地位和社会威望不受影响这个前提，制定相应的保障措施，实施“荣誉党员”制度的正常运行。
第一，加强教育，扩大宣传，舆论先行。要广泛开展党的性质、党员先锋模范作用、党员数量与质量辩证关系等内容的宣传教育，开展建立“荣誉党员”制度与提高党的战斗力关系的大讨论，在党内要激发探索党执政和建设的规律、创新党的制度建设的浓厚空气；在全社会要营造“荣誉党员”制度是事物发展规律在党员队伍先进性建设中的应用，“荣誉党员”仍然是光荣的党员这样一种良好氛围。同时让我们的“荣誉党员”也深切体会到，作为“荣誉党员”仍然要保持思想上的先进性，带头遵纪守法，对于有违纪违法行为的“荣誉党员”同样要受到党纪国法的处理，“荣誉党员”并不是进入保险箱。
第二，开展积极的试点活动，取得共识，全面推开。笔者建议，党的领导机关要充分重视建立“荣誉党员”制度工作，有计划的组织试点活动组织试点活动，在此基础上，组织理论与实践的研讨，听取方方面面的意见，取得共识，总结经验，逐步推开。
第三，加强领导，组成专门班子，积极论证，制订具体实施方案。建立“荣誉党员”制度是一个新课题、一项新工程，在实践中会遇到很多想象不到的问题，但总是能够不断完善的。开展这项工作，领导要重视，认识要统一，党员群众要拥护，付诸实施要有可行的方案，才有可能取得预想的效果。笔者坚信，随着不断地探索和认识的统一，“荣誉党员”制度这个新生事物一定能够深入人心，结出灿烂的果实。
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