摘 要：机关事业单位养老保险制度是社会保障制度的一个重要组成部分，由于我国各机关事业单位数量众多，虽然养老保险制度已经实行，但是还并不完善。面对我国庞大的机关事业单位养老问题，是全社会关心的一个热点，文章就机关事业单位养老保险制度改革和完善进行了分析，并提出了改革和完善的一些对策和建议。
关键词：机关事业单位；养老保险制度；完善
我国机关事业单位数量众多，从业人员庞大，显然离退休人员也众多，养老不仅是个人经济负担问题，也关系着国家财政供养，社会稳定的问题。通过近几年在各地完善事业单位养老保险制度的试点，无论是在实施范围、缴费基数、费率等方面，还是在建立职业年金制度、实行社会化管理服务方面等，都不同程度的暴露出许多问题，不仅影响了社会保障制度的发展与完善，还制约着机关事业单位劳动者的工作积极性，加重了国家财政负担，阻碍了社会主义和谐社会的建设。
1 建立和完善机关事业单位养老保险制度的必要性
1.1 筹资结构单一，社会化程度低，应对人口老龄化困难
企业职工养老保险资金基本已经实现了社会化管理，机关事业单位也应实行社会化管理，离退人员的待遇能够由社保经办机构及时发放，死亡待遇有3100元的丧葬费，生病由医疗保险机构负责。而传统的退休养老制度采用的是单位管理和单位发放，这种保险发放模式社会化程度低，筹资结构单一，个人自我保障意识淡薄，没有体现权利和义务相结合及待遇与贡献相联系的社会保障基本原则。
1.2 与企业养老保险待遇差异显著，不利于实现社会公平
目前我国企业参加统一的社会保险制度后，养老金的缴费率和替代率都遵循统一的较为合理的指数，在充分考虑工资和物价增长等因素的基础上，企业退休人员的养老金在稳步调整。而现有机关事业单位退休人员的退休金由参保人员基金结余发放，在加上财政补贴，退休金明显高于企业单位。这种财富直接创造者与其供养者在财富分配上的差距，造成部分企业职工心理不平衡，不利于社会稳定。
1.3 财政和单位负担沉重，不利于降低制度风险
伴随着事业单位老龄化加剧，退休人员越来越多，加之近几年工资上调，扩大了事业单位养老保险缴费基数，使单位和财政供款压力巨大。建立机关事业单位基本养老保险制度，可以从根本上改变离退休人员养老由国家和单位统包的传统模式，使养老方式更趋社会化，筹资多元化，能有效地降低制度运行风险，更符合市场经济体制的要求。
2 当前机关事业单位养老保险制度完善中存在的问题
2.1 基金抗风险能力低
由于机关事业单位养老保险基金实行的省、市、县分级统筹，势必造成机关事业保险基金统筹层次低，再加上近几年来部分事业单位改制，机关事业单位严把用人关，退休人员又逐年增加等原因，机关事业单位缴费人员逐年下降。
2.2 结算手段滞后
双基数缴纳保险费模式在滦平已取消20年，部分地区可能存在工资不能及时发放的情况，由于基金征缴率不同的原因，因而带来社会化发放率低，一些自支自收单位，由于单位效益的原因，退休人员有时不能正常进行结欠，给社会的和谐稳定带来一定不良的影响。
2.3 缴费比例高
由于机关事业单位参保人员的特殊性，滦平在职人员和离退休的比例为6：1，其中缴费基数为单位20%，个人8%，由于滦平在职人员较多，这就加重了单位缴费基金总额，给单位财政收支带来了困难。
2.4 缴费和享受待遇不对等
保险制度是实施国民收入再分配的一种形式，参保对象的权利和义务相统一是基本要求，而我国目前的机关事业单位养老保险制度就存在着缴纳保费和享受待遇相脱节，机关事业单位必然参加保险，单位和个人缴纳一定的保费，但离退休人员的待遇仍由工龄、职务等因素决定。单位和个人的缴费不成比例，个人缴了养老保险金，并计入个人账户，但和退休待遇不联动。每年稽核，都会产生一些单位少报、瞒报缴费基数的现象。
3 完善机关事业单位养老保险制度改革的建议
3.1 明确缴费比例的上限
建立和完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位与个人共同负担。其中单位缴费一般不超过单位工资总额的20%，个人缴费为本人缴费工资的8%。
3.2 加强基金管理
机关事业单位养老保险基金要实行专款专用，任何单位和个人都不得挤占、挪用，各级政府要加强对基金的检查和监督，发现苗头要及时纠正，对挤占、挪用基金的问题要及时查处，确保基金的安全，无风险，最大可能做到保值增值。
3.3 制度改革和完善要坚持不降低待遇
机关事业单位养老保险制度和其他保险制度相比，有它的特殊性，因此完善机关事业保险制度必须在原有已形成的制度基础上加以提高，坚持制度建立后原有的工作人员待遇的不降低，新人新办法，老人老办法，杜绝影响社会和谐、稳定的现象发生，同时还要完善个人账户制度，借鉴企业保险的成功经验，保护参保人员的利益不受损失。
3.4 建立养老保险关系的正常流通机制
机关事业单位养老保险能够在全国范围内转移，有利于参保人员正常流动，转保险关系和个人账户，不转移统筹基金，确保调动人员的养老保险利益不受损失。
3.5 建立机关事业单位工作人员职业年金制度
在借鉴国外先进经验的基础上，在机关事业单位建立职业年金制度，在一定的比例内由单位和个人共同缴纳，稳定机关事业单位人员队伍，促进机关事业单位养老保险制度发展。
3.6 实行社会化管理
机关事业单位人员的养老保险要逐步推行社会化发放，机关事业单位的退休人员素质较高，退休后纳入社区管理，要充分发挥他们的余热，发挥他们的组织和协调能力，为和谐社区作奉献。
4 结语
总之，机关事业单位养老保险制度的建立和完善关系到众多机关事业单位职工养老保障权利的实现问题，只有加快完善这一制度，才能突破全社会保障制度发展的瓶颈，才能适应社会主义市场经济体制的要求。但是，这项制度的完善又是一项复杂的系统工程，应根据实际情况分步骤分阶段地实施。
参考文献
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