强化疾控机构内部审计监督的若干思考
疾病预防控制机构是党和政府实施疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的公益事业单位，承担着重大传染病预防与控制、突发公共卫生事件应急处置、健康促进、健康危害因素监测与干预等重要公共卫生职能。尤其几年来，非典、人禽流感和甲型H1N1流感等新发传染病不断出现，艾滋病、结核病、手足口病等重大传染病防控形势日益严峻，不仅严重危害着人民群众的健康安全，也给社会和经济发展造成巨大的破坏。同时，随着全球经济一体化和城镇化的迅速发展，人口流动迅猛增加，加剧了疾病尤其是传染病的跨境、跨区域传播和流行，使疾病预防控制的难度明显加大，更加使得疾控机构保障公众健康安全的重要性日益凸显。作为经济建设和社会发展保障体系的组成部分，疾病预防控制工作在促进和保障经济社会发展，维护公共卫生安全起着不可缺少的作用。
基于疾控机构的公共卫生服务职能，政府对其卫生事业发展提供的资金补助也在逐年增加，同时给予相关的收费政策取得部分有偿服务收入，近几年各种补助及收入呈上升趋势，尤其是在卫生体制改革以后，政府更是加大了在疾病预防控制方面的投入。因此认真履行内部审计监督职能，加强内部审计监督，增强内部审计工作力度，充分发挥审计的“免疫系统”功能，是有效利用卫生资源，提高疾病预防控制综合能力 ，提高卫生服务质量与效率的重要保证。同时加强内部审计，是服务经济发展的客观需要、也是提高单位经营管理水平的需要，更是推进党风廉政建设的需要。 究竟如何来推进内部审计呢？一要树立内部审计的新理念。内部审计工作要顺应时代发展潮流，遵循审计工作内在规律，树立科学审计的理念，揭露经济活动中存在的问题，提出完善制度和规范管理的建议，切实承担起审计的历史责任。二要拓展内部审计的新领域。内部审计是国家审计的一部分，审计的领域和范围也逐步与国家审计相一致，如财务收支审计、任期经济责任审计、物资招标采购、财产物资管理等各种专项审计。 如何搞好内部审计监督呢？我认为应该从以下几个方面着手： 一、从单位的实际出发，制定出适合单位特征的内部审计制度 为进一步加强内部监督和管理，认真做好各项内部监督审计工作，促进内部控制和风险管理水平的不断提升，充分发挥内部审计的“免疫”功能，真正做到以制度管人管事，发挥规章制度在单位发展建设中的保障作用，内部审计部门必须根据《中华人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作规定》、《内部审计基本准则》等相关法律法规和上级主管部门的要求和卫生部第51号令《卫生系统内部审计工作规定》，结合疾控机构的实际情况制定出适合单位特征的内部审计工作制度，在单位主要负责人领导下对本机构的财务收支、经济活动的真实性、合法性进行独立审计监督。 二、内部审计的主要内容应该涵盖以下几个方面 1.做好对中心会计报表、会计账簿、会计凭证、收费票据等相关财务资料及资金管理和使用的审计监督，不定期抽查，检查财务收支的真实性、合 法性、效益性。 2.对中心固定资产的新建、改扩建和维修项目进行审计监督。 3.对中心疫苗、药品、固定资产等财产物资管理进行监督，防止国有资产流失。 4.对中心内部控制制度的健全及有效性和风险管理进行评价。 5.根据国家、省市有关招投标管理规定和相关文件精神对基建工程、仪器设备、二类疫苗、药品、试剂、医用耗材等物资招标采购程序进行审计监督。 6.对中心收费及物价管理等有关制度的执行情况进行审计监督，督促各项规章制度能落实到位。 7.加强对专项业务经费的监督和审计。专项业务经费是疾控机构各项业务工作得以顺利开展的重要保障。近几年来，各级财政对疾控机构专项经费的投入逐年增加，同时也将疾控专项工作纳入了绩效考核的范畴，对项目经费使用情况进行绩效评估。为加强专项业务经费的管理，将结合各条线的业务工作开展情况，审查专项经费使用的合理性和合规性，是否专款专用。 8.专项调查：针对管理中出现的重点问题或决策者所关心的重点、难点问题进行专项审计，及时反馈信息，为领导决策提供可靠的依据。 三、内部审计人员要认真履职 卫生部第51号令《卫生系统内部审计工作规定》强调，对不履行审计职责的内部审计人员，由所在单位给予批评；对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的内部审计人员，所在单位和上级主管部门依照有关规定严肃处理。对拒绝或者不配合内部审计工作、拒绝提供或者提供虚假资料、拒不执行审计意见以及打击报复内部审计人员的单位和人员，各部门、各单位主要负责人应当及时做出严肃处理。 作为单位的专职内部审计人员，必须根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国审计法》和《审计署关于内部审计工作规定》以及卫生部第51号令等国家的方针政策和财经法规以及单位制定的有关规章制度，依法独立对单位审计范围内的事项及有关人员进行督查，认真履行职责，对中心财务收支及有关经济活动进行独立监督和评价，发现问题及时汇报，对法人代表负责。