引言
阜新地区退耕还林的工作刚刚开始时，人们积极响应，但由于社会经济的发展以及用户补助不足等原因，减缓了退耕还林的进行，给管理人员施加了很大的压力。对此，政府要充分发挥自身的职能，创新管理方式，适当给以补助，加强生态建设。
1 阜新地区退耕还林的困难
1.1 毁林复耕，破坏已有的成果
之所以会出现毁林复耕是因为，退耕户的个人利益受损。因为林木带来的经济效益要远远小于农耕的经济效益，退耕户经济收益的周期变长，让退耕还林失去了优势。又因为社会的发展，提高了粮食的价格，政府还会给农户粮食资金补助，其价格高于林业的种植补助，使退耕户形成心理落差，失去了退耕还林的积极性，出现毁林复耕的现象。
1.2 林地直接收益减少
阜新地区的退耕还林工作仍处于初期，也就是幼林期，树木在这一阶段，会衍生出很多增加收益的项目，直接收益较高。但随着树木的生长，一些增收的项目就会消失，退耕户很难得到直接收益，直接受益变少[1]。
退耕还林的树种为杨树，它在市场上的价格有很大的落差，由最初的900元降为500元，再刨去其他退耕户使用的费用，最后得到的收益只有400元。经济林会以大扁杏为主，因为阜新地区的气候问题，林木结出的果实较少，收益变少，降低了经济林的保存率。
1.3 退耕造林政策的偏差
阜新地区为了响应退耕造林政策，除了会划分符合退耕要求的耕地外，还会把不属于退耕范围的耕地纳入到退耕范围，这一方式虽然可以扩大林地的面积，但与政策要求不符，让退耕户不断上访，增加了上访案件的数量。
2 解决对策
阜新退耕还林工作的工作成果来之不易，调节了阜新地区的生态平衡。目前造林使用的成本是原有的5倍，造林规模仍有待扩大，对此，需要结合阜新地区的实际情况，提出解决方案。
2.1 发挥政府职能，巩固造林成果
要明确各级政府的责任，确定考核目标，建立健全考核制度，准确记录退耕与还林的面积，让两者的面积相对应，同时，上下级的政府部门要签署责任状，实施监督工作的进行，让各级政府主动完成工作。
根据实际的退耕还林情况，制定制度，下发工作经费。因为退耕户不再响应政策的号召，出现毁林复耕的现象，而即便是有些退耕户已经落实该政策，却缺少专业的种植技术，林木的管理与扶育只能由林业部门完成，但如果政府林业部门没有足够的经费，就会降低管理的质量，让造林工作失去意义[2]。
2.2 及时反馈，适当调整退耕还林政策
阜新市的相关政府机构要及时收集各级政府提供的信息，并把这些信息上交到上级部门，通过不同的渠道，增加退耕户的资金补助，定期调整，使退耕还林工作有据可依，与经济发展相符，在保证当地生态平衡的同时，保证退耕户的利益。
2.3 创新管理模式，提高林木的管理水平
创新管理模式，需要加大管理的力度，从不同渠道得到资金，给退耕户经济补偿，完善政策中的不足。
2.3.1 加大经营管理力度
阜新市需要按照上级政府下发的工作内容，統一组织，把工作按照县区的划分依次下发，编制经营与管理的方案，让经营管理工作有序进行。要根据上一年的实际情况，制定下一年的年度计划，划分出需要种植的范围以及扶育的范围，促进退耕还林工作的进行。林业部门要根据林木的数量，限定采伐的数量，保证工作进度。同时，还要利用自身现有的资源，给退耕户以帮助。接着，政府有关部门要加大技术人员的培训力度，对农户的退耕还林工作进行指导，做好管理工作，可以采用弹性的经营方式，让林木高产，减少退耕户的损失。
2.3.2 多渠道筹集资金，给地方以补偿
政府有关部门要增加扶贫金额的数量，建立地方补偿机制，并利用这一方式，减少退耕户的心理落差，增加经济收入。另外，还要把生活困难的退耕户纳入到社会保护的范围，并给以补偿，让其积极响应退耕还林政策。
2.3.3 提前谋划
政府部门要提前做好谋划，颁布对应的措施，限制林木开采的数量与时间，提高林木的保存率，并给保护较好的退耕户以奖励，一直到林木采伐期为止。
3 结语
对于阜新地区的退耕还林工作，必须对存在的困难客观分析，制定相应的对策，加快退耕还林工作的进行，加强对林木的经营与管理，让政府充分发挥自身的职能，增加退耕户的经济收入，多渠道筹集资金，给地方以补偿，进而扩大造林的规模。
