农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入进行的核算、计划、监督与控制。随着农村经济改革的不断深入，农村集体经济组织、经济结构和分配方式呈现多元化形式，在运转过程中表现出来的矛盾日益明显。因此，农村财务管理的好与坏直接关系到党在农村各项政策的落实，关系到当前农村社会的稳定与发展。搞好农村财务管理工作是维护农村稳定的重要内容，是推动农村财务管理规范化，加强党风廉政建设，防止贪污、腐败现象滋生的重要基础。从近几年农村财务的运行状况来看，虽然取得了一些成绩，但在实际运行过程中也存在一些不容忽视的问题，有待进一步的加强和规范。
一、农村财务管理中存在的主要问题
（一）农村财务管理制度不完善，财务监督、监管力度不够，措施不得力，导致违规、违纪现象时有发生。农村财务管理虽然有章可循，但在实际运行、操作过程中却不尽如人意。主要表现为财务监管不力，在财务问题上支部书记一人掌权现象时有发生，也就是我们平常所说的“一支笔”现象，并且有相当一部分村打着办公益事业的旗号，骗取审批资金，回去挪作他用。特别是上级有关部门拨付的一些土地复垦费、水淹地补助、扶贫资金等款项，没有做到专款专用，而是在取得款项后用来支付一些招待费、送礼费等，使专款得不到专用，严重违背了审批的用途，损害了群众的切身利益。还有一些村会计岗位设置不到位，财会人员遵纪守法观念淡薄，存在会计、出纳由一人兼任，严重违背了财会制度的有关规定，这就给一些身怀不规的人挪用、侵吞公款以可乘之机。
（二）财务票据管理不规范，造成财务管理的种种漏洞。一是支出单据不规范。在农村财务管理中，村自制单据较多，且一些自制单据过于笼统、简单。例如，一些一事一议项目或是新农村建设项目，工程所涉及的机械工时费，如挖掘机、推土机、农用车等付费用时只有笼统的一个数字，没有相关的工时记录明细及监工人员签字等手续，给弄虚作假造成可乘之机；二是票据管理不严。村主要负责人手中持有收据，在与外单位的经济往来活动中，不让财会人员参与，自己亲自开收据或白条收款，且长期不与财会人员结算，使村级财务无法正常运行，从而造成财务管理的混乱。
（三）自筹资金存在坐收坐支现象。农村财务双代管规程中明确规定，村级在实现经济收入3日内必须将款项及时、足额上交双代管实行代管。而在实际运行中由于票据管理不规范，有些村实现收入后不是及时上交双代管实现代管，而是擅自作主张，坐支、挪用这笔款项。
（四）财会人员的业务水平较低，财会队伍不稳定，缺乏年轻后备力量。一是目前农村普遍存在财务人员年龄较大、文凭较低，接受新的财务管理方式的能力较差；二是会计人员更换频繁。按财务管理工作的有关规定，村级更换财务人员，由乡镇经管站经考核后选拔任用。但在每3年进行一次的村两委换届后，一些新上任的村干部上任后不是想办法为群众多办好事、办实事，而是无视上级有关财务人员任职条件的规定，想尽一切办法去更换会计，什么工作不让会计参与，架空财务，绞尽脑汁换上自己的亲戚、心腹，造成一届干部一任会计的局面，而新会计上任后，大多数业务不熟，不能系统地处理各种会计账务，从而导致村级财务长期处于混乱状态中。
（五）支出严重大于收入，收支不平衡。造成这种局面的主要原因是农村一事一议新上公益事业项目及新农村建设新上项目投资过大，入不敷出。
二、加强和改善农村财务管理的对策
（一）完善农村集体经济财务管理制度，加大财务监督、管理力度。一是认真完善财务管理规定，健全村集体经济财务管理规章制度，做到有章可循，有法可依；二是严格把好票据审批关，即支出单据严格进行“四笔会签”或“五笔会签”后方可报销、入账，绝不允许出现 “一支笔”现象。这就要求村干部加强法规学习，清正廉洁，严格执行财务管理制度；三是乡镇农村经管站要充分发挥其管理监督作用，加大审计、审核力度，建立规范化的审计监督机制。定期对村级财务进行审计、检查，对检查中发现的问题及时进行处理。
（二）加强票据管理。票据是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据，加强村级财务票据规范管理，是推进农村集体资产和财务管理规范化建设的重要基础，也是规范农村集体经济组织各项经济活动的重要手段。做好这项工作，一是规范支出单据，行实物单据报销制度。即先取得原始单据，经“四笔会签”或“五笔会签”后填写资金审批表，经镇长审批后报财务委托办，审核无误后予以报销，拨付资金，彻底杜绝资金挪用现象发生。特别是村级自制单据用于支付村干部报酬、勤杂人员误工补贴和五保户、困难户等优抚对象的补助资金及发放土地征用补偿费、政策性兑现资金等，提要栏必须注明详细的事由，领款人签名盖章，且由经办人、村支部书记、村主任、分管领导、区长签名后方可报销。对一些工程项目的支出单据必须有双方签订的工程合同，工程完工后要组织相关单位进行工程验收，有验收记录。雇佣机械的，结算工时费时必须有当时的工日及工时记录和监工人员签字确认，方可结算工时费；否则，白条一律不予报销。二是在财务管理工作中，安排专人对票据进行统一、集中管理，从根源上杜绝村干部自行开具票据或乱开票据的现象。同时，政府要给予大力支持，加大对村干部的监督、教育力度，发现苗头，及时查处，情节严重的交由纪检部门给予党纪、政纪处理。
（三）实行民主理财和财务公开。这是规范农村财务管理的关键环节，是保证群众满意的重要一环。村集体经济组织要建立以村民代表为主、有关村干部参加的民主理财小组。民主理财小组的成员由村民大会或村民代表大会选举产生，成员一般由5～7人组成，并推选1人担任理财组长。现任村干部直系亲属不得担任理财小组成员。村级财务要实行民主管理，制定严格的理财程序，明确理财小组的职责和权限，充分发挥理财小组的作用，定期召集理财小组对本村的财务收支情况进行审议，并由财会人员做好会议记录。同时，实行财务公开，在群众容易看到的地方设立公开栏，以便于群众阅览。财务账目公布后，村主要负责人应安排专门时间，认真听取群众意见，耐心解答群众提出的问题，自觉接受群众监督。
（四）严格收入入库制度。严禁坐收坐支现象发生。要密切注视各村动向，一旦发现有发生现金收入的苗头，及时与经管站联系沟通，并及时参入，第一时间将实现的现金收入控制好并及时入库，防止坐收坐支、挪作他用，逃避监管。对检查中发生坐支坐收现象的村，要进行通报批评，并且严格按照财会制度中的有关规定，给予警告或处以罚款。
（五）稳定财会队伍，加强财会人员培训、管理力度。村委会组织法明确规定，村主要干部三代以内直系血亲不得担任村会计，并且更换村会计，必须先通知镇政府，由镇经管站考察，并召开村民代表会议，会议通过后方可任用。而不是由村干部一人做主，想换就换。同时，要通过各种形式加强对财会人员的业务培训，提高他们的业务素质，如定期组织业务培训班，定期组织财会人员外出参观、学习，及时更新观念，强化思维意识，等等。
（六）实行量入为出，收支平衡。各村年初制定工作计划时，必须事先召开村两委会、全体党员及村民代表会议，将计划新上一事一议公益项目及新农村建设项目进行充分酝酿讨论协商，按照“量入为出，收支平衡，略有结余”的原则，慎重对待。严禁寅吃卯粮，重新举债，以免造成村集体经济资不抵债，严格做到量力而行。
