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政务公开与审计公告(1)

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政务公开与审计公告(1)
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3月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于进一步推进政务公开的意见》(以下简称《意见》)。《意见》充分体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,对政务公开的指导思想、基本原则、工作目标、重点内容和形式、制度建设、组织领导等方面,提出了明确要求,做出了具体部署。

审计机关要贯彻落实《意见》的精神,积极稳妥地推进审计政务公开。 推行政务公开是坚持立党为公、执政为民的具体体现,是坚持和发展社会主义民主、构建和谐社会的必然要求,是建设法治政府的重要举措,是建立健全惩治和预防腐败体系,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。

今年4月4日,《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》也提出:要大力推进政务公开,增强政府工作的透明度,提高政府公信力。审计机关是政府的组成部门,要切实贯彻政务公开的要求。

一、审计机关政务公开的意义 审计机关贯彻落实政务公开,既把自身的审计监督行为公开,又把被审计部门和单位的部分政务公之于众,起着双重作用。即审计机关不仅要公开自身的审计报告、审计信息,还要监督被审计单位公告其财政财务收支情况、遵守国家财经法规情况、被审计后的整改情况等等;或者说,审计机关的政务公开承担双重职责:自身公开和监督公开。

这是审计机关政务公开与其他政府部门政务公开的最主要区别。 审计机关通过政务公开将有效地约束和监督财政资金的分配使用权力,促进政府及其部门的工作公开透明,促进提高依法行政的能力。

从近几年的审计情况看,政府部门的财政资金分配和财务管理有所加强和改进,但是仍然存在比较大的问题,很多财政资金分配和使用的权力被滥用,一些预算资金分配量大、下属单位多的部门多发腐败问题,表明这些部门和财政资金都缺乏有效的约束和监督。而审计工作政务公开、财政资金预算执行情况的审计结果公之于众,有利于审计机关和全社会共同强化对财政预算执行情况或财政资金分配使用的约束监督,有利于遏制腐败问题滋生蔓延。

审计工作政务公开,还是建立一个“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”政府的重要举措和条件之一。审计公告不仅是实施政务公开的重要内容,而且是对政府权力监督制约的重要环节,是防止、遏制和惩治腐败的重要前提,是建立惩防腐败体系的有效方式和重要的战略措施,是将行政监督与法律监督、人大政协监督、舆论监督紧密结合的重要形式,是推动我国民主法治建设进程的有效工具。

审计机关的政务公开有利于提高自身的工作水平,促进内部工作规范化,提高审计质量。审计机关政务公开是一把“双刃剑”,它不但将被审计单位的财政财务收支或财政资金的使用情况公之于众,同时也将审计机关自身的工作情况公之于众。

在被审计单位接受公众和舆论监督的同时,审计行政权力的行使也受到了监督。审计机关依法审计、恪守独立、客观公正原则的情况,甚至审计项目实施的质量水平、以及审计人员遵守职业道德和审计廉政制度的情况,都公告于社会、公告于同行。

审计机关实施政务公开,实际上主动将审计工作置于各级人大、政协、被审计单位、社会公众、新闻舆论的监督之下。因此,政务公开对审计机关、审计工作提出了更高更紧迫的要求:必须全面提高审计质量,完善审计法规体系建设,消除审计工作中的随意性,依法审计和依法处理审计发现的问题;要建立健全审计复核和审计业务会议制度,建立健全审计准则体系、审计评价体系、审计业务管理体系和审计技术方法体系,认真贯彻落实《审计机关审计项目质量控制办法》,研究开发有关准则、办法的《操作指南》,为审计人员提供尽可能完备的、可操作性强的有关法规指南。

概括来说,审计机关的政务公开对于深化行政管理体制改革、全面推进依法行政、建设法治政府具有重要意义。通过政务公开,审计工作的透明度不断提高,审计机关与群众沟通的渠道更加畅通,人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障。

二、审计公告是审计机关政务公开的主要方式 审计公告是指审计机关向社会公众、新闻媒体和有关部门或单位,公布其履行审计监督职责情况及其结果的活动。审计公告不仅指审计项目结束后的审计报告公告,还包括审前公告,这是审计公告的两个主要内容。

审前公告是指重要的、人民群众普遍关心的、涉及广泛的人民群众切身利益的重大审计项目计划的公告。审计公告要特别关注人民群众普遍关心的、涉及人民群众切身利益的审计项目计划以及审计实施情况。

对于这类重大审计项目,不仅要公告审计结果(审计报告),还要在项目实施前、在送达审计通知书的同时,向社会进行公告。这类审计项目涉及范围广、影响范围大,进行审前公告,有利于引起社会公众、人大和政协机关及审计机关共同对其财政财务收支进行监督,也有利于人民群众对其知晓的事项进行举报,有利于这类审计项目实施,有利于更深入地查证,收到更显著的效果、发挥更显著的作用。

审计公告可以采取多种方式。其一,召开新闻发布会。

公告的内容一般都要通过新闻发布会发布,因此审计机关要完善新闻发布会制度,定期发布审计信息,充分利用报刊、广播、电视等媒体沟通审计信息。其二,免费印发《审计报告》,或设立审计公告栏、窗,或在审计机关外部网上设立专门的“审计公告”栏目等,发布审计信息。

其三,向有关部门通报审计报告,例如被审计单位及其监管部门、纪检监察部门、人事部门、检察院等。其四,积极探索专家咨询、审计论证、听证、以及特约审计员等形式,公开审计工作过程和审计结果等。

三、进一步规范审计公告制度需要解决好的几个问题 进一步规范审计政务公开制度,不仅要明确审计公告的内容和形式,而且要保障审计公告规范运行,严格按制度办事,逐步把政务公开纳入法制化轨道;要克服政务公开工作的随意性,提高规范性,努力建立推行政务公开的长效机制。目前这方面主要应当解决三个问题。

第一,审计报告公告的内容要完整。 《意见》明确要求:“要严格按照法律法规和有关政策规定,对各类行政管理和公共服务事项,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外,都要如实公开。

”因此,审计公告规范化,不仅要明确公告的内容,还要保证公告的完整性;审计报告公告不能只公告一部分内容,而要公告全部审计报告。正如李审计长所说,全部审计报告都公告,这也是一种公平,我们给人大的报告,不可能把所有问题都点了,点谁不点谁,本身就不那么公平。

唯一公平的做法就是不管什么问题都要对外公开,这就叫公开公平。这是深化审计改革、增强审计行为公开透明的一个重要途径。

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讲述我国计算机辅助审计的现状和发展方向

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公路施工企业财务审计与管理分析
发布时间:2013-12-18
公路施工企业财务审计与管理分析 公路施工行业普遍采用招标制,这无形中就让公路施工企业的经营范围扩大,具体表现在施工项目增加,施工地区分布广泛,这也一定程度上增加了公路施工的经营风险,这个时候,施工企业的财务审计就该发挥......
上市公司财务报告粉饰法律责任研究行政法论文(1)
发布时间:2023-03-27
[摘要]上市公司财务报告粉饰日益成为证券市场各方面关注的热点问题,鉴于界定有关各方法律责任对治理这一问题的重要性,本文拟分别公司及管理当局,会计师事务所及注册会计师,以及其他法律主体,剖析应如何认定其法律责任以及应由何者来......
中美审计结果公告制度实施环境的比较及启示(1)
发布时间:2013-12-18
简介: 审计结果公告在发达国家是一种通行做法,近年来我国也颁布了相关的法律法规,但完整的审计结果公告制度尚未建立。审计结果公告制度的建立是一个系统工程,受政府信息公开程度、审计模式、审计规范体系等环境因素的影响和制约......
论公允价值会计审计理论与实务中的若干重大问题1
发布时间:2023-04-17
论公允价值会计审计理论与实务中的若干重大问题1 摘要:公允价值被公认为我国2006年新会计审计准则的最大亮点。本文认为,公允价值概念的内涵和外延亟待辨析澄清;《企业会计准则2006》缺乏单独的《公允价值计量》准则的重大系统性缺陷......
论财务报告内部控制审计与财务报表审计的整合审计
发布时间:2023-03-15
论财务报告内部控制审计与财务报表审计的整合审计 企业内部控制分为财务报告内部控制和非财务报告内部控制,内部控制的目标决定了内部控制审计的范围。目前,实行内部控制审计的国家均将审计范围限定在财务报告内部控制。财务报告内部控......
国有控股上市公司年度财务报告审计委托制度的缺陷与出路
发布时间:2013-12-18
一、一般条件下公司年度报表审计制度的委托关系 公司制是 现代 企业 制度的典型形式,其产权制度的主要特点是:以出资者和经营管理者的委托代理关系为基础,以出资者掌握投入资产的收益权和监督权,经营者实际拥有、支配和处置企......
加强厂务公开 促进党风廉政建设
发布时间:2015-08-12
摘 要 党风廉政建设是党的建设的重要组成部分,是新时期党的一项重大的政治任务。党的形象代表和体现着党的性质和宗旨,直接影响到群众对党的认识、评价和信任。而厂务公开工作正是企业促进党风廉政建设的一个强有力的手段。实行厂务公......
关于审计结果公告制度的几点思考
发布时间:2022-12-20
一、实行审计结果公告制度的必要性 1、实行审计结果公告制度是审计工作自身的需要。公告制度的推行对审计人员的工作提出了更高的要求,也是审计客观公正性的体现。向社会公布的审计报告必须保证事实确凿、证据充分,所作的审计评价和......
探析三公经费公开下行政事业单位的财务管理
发布时间:2022-11-25
所谓三公经费就是指因公出入境费、车辆购置及运行费以及公务接待费。2011年,我国国务院常务会议要求全国95个中央部门公开自己的三公经费,并允许社会公众对各部门三公经费信息进行相应分析和点评。这也间接对我国行政事业单位财务管理提出了更高要求。一、晒三公经费的现实意义在传统中,我国三公经费是存在诸多不足之处的,所以中央部门及政府才出台政策,面向社会提出要晒三公经费的相关提议,希望基于此为社会监督机制建.........
印度政府审计中的公共投资项目审计
发布时间:2013-12-18
公共投资项目审计在印度政府审计中, 历史 比较悠久,因他们把公共投资项目称作公共工程,所以又叫公共工程审计,我们这里也就使用“公共工程审计”这个术语来 研究 这项工作。 一、审计机关的组织机构、人员构成和审计范围 从......
浅探公务员电子政务培训(1)论文
发布时间:2022-07-23
论文摘要:电子政务环境下的公务员培养具有以下几个特点:培养的主要内容是电子政务相关知识和技能,也就是说培养内容具有特定性;电子政务环境下公务员培养具有部门性、多样性。 论文关键词:公务员 电子政务 素质 近年来,为了提高公务......
关于政府信息公开的宪政思考(1)论文
发布时间:2022-12-20
关键词: 宪政/政府信息/公开/知情权 内容提要: 随着宪政理论中公民知情权与表达自由原则的进一步发展,信息公开已成为政府工作的重要内容。伴随着《中华人民共和国信息公开条例》(以下简称《条例》)这部中国特色“阳光法案”的实施......
独立审计、内部审计与公司治理
发布时间:2013-12-18
2002年4月IIA在对美国国会关于《Sarbanes-Oxley Act》的意见陈述书提出,内部审计、外部审计、董事会以及高层管理人员是有效公司治理的四大基石。这是国际上第一次正式将内部审计与外部审计一起提上了公司治理的有效高度,将两者看作......
乡镇政务公开存在的问题及对策思考(1)-行政管理论文
发布时间:2022-07-23
(一) 2001年12月中办、国办发出的全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知后,乡镇政务公开普遍推行开来。从各地乡镇的实践来看,普遍成立了以党委书记或乡镇长为首的政务公开领导小组,成立了以人大主席或党委、纪委负责同......
财务警察如何降低上市公司审计风险(1)
发布时间:2013-12-18
近年来,我国证券市场上审计失败事件屡屡发生,上市公司虚假财务报告时有发生。在社会上引起了极大的震动,对经济增长的影响,对社会诚信的危害都很大。通过对事务所审计风险防范措施的调查研究,我们发现造成大量审计失败的原因,除了......
公司治理与内部审计
发布时间:2023-06-24
摘要:内部审计是 企业 一项重要的内部监督管理活动,从内部审计与公司治理的目标和理论基础的一致性,公司治理对内部审计模式选择的影响,以及内部审计的定位等几个方面阐述二者的关系,从而得出有益于加强我国内部审计建设,提高......
上市公司财务会计报告舞弊的研究
发布时间:2016-12-12
摘 要:随着全球经济的迅速发展,上市公司财务会计报告舞弊也频频曝光,使整个世界资本市场都笼罩在财务会计报告舞弊的阴影中。与此同时,国内经济蓬勃发展,上市公司数量激增,一些上市公司由于不同目的,进行财务会计报告舞弊,以获......
我国公司财务报告――内部控制审计的理论基础及对策
发布时间:2023-01-01
摘 要:财务报告内部控制审计与财务报表审计并行的一种新审计业务,其终极目标是为了向外部信息使用者提供决策有用的高质量信息。因此,研究财务报告内部控制审计对我国具有重要意义。本文从财务报告内部控制审计的概念界定入手,分析......
政府信息公开研究
发布时间:2023-04-21
摘要:实施政府信息公开是我国的重大战略举措,能确保中国构建“和谐社会”、实施国家政治民主、提高政府工作透明度。政务微博即政府的官方微博账号,各级政府为了发布信息,倾听民意而开设的微博。政务在地域分布和职能分布上很不平......
上市公司关联交易的披露与审计(1)
发布时间:2023-06-21
简介: 上市公司及其控股子公司与关联方之间的交易广泛地存在于上市公司的日常经营活动中,其既有积极作用也有负面影响。关联交易将市场交易转变为公司集团的内部交易,可以节约交易成本,有利于实现公司集团利润的最大化,提高其整体......
浅谈公司治理与内部审计的关系(1)
发布时间:2013-12-18
【摘要】本文分析了公司治理和内部审计的涵义,并就内部审计和公司治理的关系以及公司治理中的内部审计进行了论述,在促进内部审计与公司治理的良性互动基础上提出了完善与发展我国内部审计的战略对策。【关键词】 公司治理 内部审计 ......
经济责任审计与财政、财务收支审计的关系(1)
发布时间:2023-02-10
一、经济责任审计与财政、财务收支审计的相同点 (一) 二者产生的动因相同 受托经济责任关系的形成是审计产生的动因。因为无论是古代王室审计、官厅审计,还是现代国家审计;无论是内部审计,还是社会审计;无论是政府内部审计,还......
上市公司财务报告粉饰防范体系研究[2]行政法论文(1)
发布时间:2023-02-14
[摘要]防范上市公司的财务报告粉饰问题是一项极其复杂艰巨的系统工程,本文分析其关键在于造就有效的财务报告供给、需求主体,并进而分别从供给、需求主体两方面着重阐述了为此目标所需采取的诸项具体举措,包括完善公司治理结构、提升投......
行政审判之公正与效率问题探讨(1)论文
发布时间:2013-12-18
内容提要:肖扬院长以法学家的胆识和超前的眼光提出:“人民法院在二十一世纪的主题就是公正与效率。”这一主题的确定,不仅是对新中国五十年司法审判经验教训的总结,而且对推进我国依法治国和司法改革进程,建设社会主义法治国家,都具......
浅谈公共责任与政府审计职责的确定
发布时间:2023-06-09
【摘要】 公共责任的范围及其扩展决定着政府审计职责中的事项范围及其调整,公共责任的要求及其发展决定着政府审计职责中的目标层次及提高,公共责任的民主性质决定着政府审计职责中的报告要求及提高。 【关键词】 公共责任; 政府审计......
我国国家审计公告制度及其效应分析
发布时间:2023-03-17
我国国家审计公告制度及其效应分析 一、引言 2003年12月,审计署发布了“审计署关于防治非典型性肺炎专项资金和社会捐赠款物审计结果的公告”。审计结果公告第一次进入人们的视野,这在我国国家审计发展史上具有划时代意义。之后,审......
由一节公开课说开去 试论如何上好政治公开课
发布时间:2023-04-16
" 论文摘要:在公开课竞赛非常普遍的今天,如何上好一节高质量的公开课是仁者见仁智者见智。文章以一节公开课为例,谈了上好政治公开课的六个步骤:步骤一:阅读教材内容,把握基本理论。步骤二:搜集处理材料,理例初步结合。步骤三:......
公共财政体制的建立对国家审计的影响(1)
发布时间:2023-01-09
我国公共财政体制的建立,要求国家审计在传统财政审计的基础上发展公共财政审计。公共财政审计是财政审计的一种新模式,是国家审计对政府公共财政活动进行的一种监督,在原则和职能方面与传统财政审计具有一定程度上的一致性,但在审计......
新公共管理下政府绩效审计
发布时间:2023-03-16
文章阐述政府绩效审计的主要内容与基本目标,以新公共管理为视角,针对政府绩效审计受到的影响和审计困境等问题进行探讨,从多个层面给出应对措施。【关键词】新公共管理政府绩效审计审计困境一段时间以来,新公共管理绩效理念没有深入人心、绩效管理工作由于基础薄弱和科学化水平较低,使得政府绩效审计工作也长期处于低位。而实际上,无论是在技术特性还是在内容层面上,政府绩效审计都与管理评价等工作“相互独立”,但由于未能.........
电子商务与公证(1)论文
发布时间:2023-02-04
随着互联网的遍及应用,不仅加快了信息传播的速度,也促进了全球电子商务的迅猛发展。电子商务是一种崭新的贸易方式,很快形成了热点,应用大潮一浪高过一浪,波澜壮阔滚滚向前发展。据联合国发表的报告显示:2000年全球电子商务的交易额......
浅析强化公安审计职能服务法制公安建设
发布时间:2023-07-04
公安审计是我国内部审计的重要组成部分。我国实行公安部、省公安厅和市公安局公安审计组织体系。随着公安事业的发展和公安财务体制的变动,公安审计的监督、服务、评价和保障职能日益凸显出其重要的作用。特别是近年来公安系统的信息化......
家公务员制度与有效政府
发布时间:2023-02-03
" 在当今世界,政府在经济与社会发展中的中心地位正在越来越受到人重视。一个有效的政府,对于经济、社会乃至政府发展都是必不可少的。世界各国的经验表明,一个有效的政府,必定是政府职能有限的政府,政府行为依法作为的政府,政府权力......