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试论工具理性与价值理性在公共管理领域的竞合

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试论工具理性与价值理性在公共管理领域的竞合
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摘要:本文认为,理性的逐渐成熟是我国公共管理日益进步的重要动因。其中,工具理性与价值理性在公共管理实践中逐渐由对立走向统一,为公共管理范式的良性嬗变做出了巨大的贡献。本文试图从公共组织、公共政策、公管绩效管理等方面入手,选取较为典型、直观的实体性变革,梳理我国建国后公共管理范式嬗变的历程,探究其中工具理性与价值理性的竞合模式及其意义与作用,为当代的公共管理提出合理的建议。

关键词:公共管理 价值理性 工具理性 竞合

0 引言

随着民主化、科学化、法制化的推进,民智不断被启迪、民心不断被解放;而民治民心的充分准备又为民主化、科学化、法制化的进一步推进提供了条件。由此看来,上述解释是不能令人信服的。笔者认为,民主化、科学化、法制化背后真正的原因,在于国家理性、政党理性、利益集团理性和个人理性等在公共管理的不断实践中逐渐成熟。换言之,民主化、科学化、法制化道路的选择,是各种力量经过长期博弈,最终找到各方都可以接受的均衡点。而理性贯穿公共管理领域各类博弈的始终,成为了推动公共管理进步的决定性力量。

1 理性:公共管理民主化、科学化、法制化的真正动因

一般认为,理性是指人们运用知识技能发现问题、分析问题、解决问题的综合能力,涵盖判断、分析、综合、比较、推理、计算等各方面能力。理性是如何推动公共管理领域民主化、科学化、法制化的呢?笔者认为可以从理性对公共管理领域中两种力量的影响进行分析。

1.1 首先是理性对管理群体的影响

第一,理性使得管理群体能客观看待自身能力的限度,正确认识自己的错误和不足。这就使得管理群体尽可能避免了盲目自大的心理状态,转而极力跳脱寡头统治的“铁律”并积极主动地向外界寻求建议和帮助。这客观上推动了民主化的进程。第二,理性使得管理群体能尽量保持科学的态度,不主观臆测、不轻信盲从。同时,理性也促使管理群体不断学习新的知识、不断掌握新的工具来保证公共管理领域的可持续性。这客观上推动了科学化的进程。第三,理性使得管理群体在公共管理的实践中对人类自身的认识愈发成熟,摆脱对自己和他人的绝对信赖,转而不断摸索独立于人之外的、更为可靠的、操作性更强的制度。这客观上推动了法制化的进程。

第一,理性使被管理者能够独立思考并怀疑所谓“本该如此”的社会状况的,对把自己排除在外决策者之外的管理活动提出质疑。这客观上保证了民主化的进程。第二,理性也使被管理者对管理者实施的具体管理活动不轻信、不盲从,使他们有能力发现具体管理活动中的不科学不合理之处。这客观上保证了科学化的进程。第三,理性使被管理者对管理者始终怀有戒心,他们要求与管理者订立契约来确立其权利义务关系。这客观上保证了法制化的进程。

因此,理性实际上从积极与消极、主动与被动两个方面促进了公共管理的民主化、科学化和法制化,如图1所示。

图1 理性对公共管理的影响

2 研究理性在公共管理中作用的突出意义

笔者认为,其最大的意义在于:理性是人类与生俱来的。相对于法治建设等人为工作,其概念具有原初性。将理性认定为源动力可以一举突破公共管理发展历程中“先有鸡还是先有蛋”的悖论。

2.1 “公共管理”、“工具理性”、“价值理性”等概念在本文中的内涵与外延

本文中的“公共管理”,并非仅指“公共管理学”,而是涵盖了“公共管理”在理论和实践两方面的涵义。在公共管理的理论层面,笔者接受陈振明教授的观点,赞同公共管理领域的三次范式转换:即公共行政学到公共政策分析再到公共管理学。根据学界普遍接受的观点,三次范式转换中公共管理的领域愈发扩大。在此基础上,笔者将政党执政等相关概念也纳入公共管理领域中来。而在中国的国情下,执政党在公共管理中占绝对优势地位。因此,本文对于理性的探究,重点将集中在政党理性之上。在公共管理的实践层面,笔者认为广义上的公共管理并不仅仅是政府或者第三部门对社会公共事务的管理,它同时也包括了对公民的管理。换言之,笔者认为公共管理领域中的“被管理者”是值得关注和研究的。因此,本文对理性的探究,也会涵盖对“被管理者”之理性的研究。

综上所述,本文中的“公共管理”,是一个较传统研究更为广泛的领域,可以将其理解为“政治”与“公共管理”的“并集”,见图2所示。

工具理性和价值理性的概念最早是由马克斯・韦伯提出来的,二者为人的理性的相互对立又彼此联系的重要方面。所谓“工具理性”,就是通过实践的途径确认工具(手段)的有用性,从而追求事物的最大功效,为人的某种功利的实现服务。价值理性则是“通过有意识地对一个特定的行为――伦理的、美学的、宗教的或作任何其他阐释的――无条件的固有价值的纯粹信仰,不管是否取得成就”。

在定义的基础上,笔者认为“工具理性”实质上代表着“绝对的理性”、“实用的理性”和“理性的理性”;而“价值理性”实质上代表着“相对的理性”、“自然的理性”和“感性的理性”。“工具理性”表现出对制度、数据的依赖而“价值理性”则表现出对人的信任。同时,“工具理性”是基础而被动的,“价值理性”是核心而主动的。关于工具理性和价值理性的讨论,很大程度上与关于理性与感性的讨论具有一致性,同时涉及到唯物主义与唯心主义等哲学命题。在经过多年争论仍没有结果的命题面前,笔者选择不再纠缠于概念的具体定义,而在下文中直接应用其实质含义。

2.2 从“运动”到“活动”――工具理性对价值理性的挑战

文革前后,我国的公共管理模式发生了重大的变化,其突出表现,便是“运动模式”的消亡与“活动模式”的兴起。

首先,两者的强制性不同。运动(在中国多指人民运动)的精神往往具有等同法律甚至超越法律的强制性,一般强调人人过关、无一例外。而活动的精神则往往表现为“号召”,活动的受众只要一般性的“响应”即可。

其次,两者的目的性不同。运动一般有明确的打击对象,以“破坏”为主,“建设”为辅。运动的口号也大多是“批判XXX”、“反对XXX”、“整治XXX”、“镇压XXX”以及“对XXX的斗争”等。其中,大跃进、大炼钢铁和人民公社化运动似乎具有建设的名号,但实际过程中仍然以破坏为主。而活动一般没有具体的打击对象,以“建设”为主,“破坏”为辅。活动的口号大多是“学习XXX”、“建设XXX”、“推动XXX”以及“贯彻落实XXX”等。文革后的“反腐”活动算是最具破坏意义的活动了,但其实质仍然是通过“反腐”的方式来“倡廉”,依次构建和谐社会。

最后,两者的过程不同。运动一般具有突然性和偶然性,经常由某一事件、某一个案或某一典型触发,运动过程中大多会出现发起者没有想到、不愿看到甚至无法控制的情况。譬如文革愈演愈烈直至不可收拾。而活动一般经过长期筹划和部署,有明确“时间表”和详尽的“线路图”,活动过程也往往在发起者的掌控中。譬如“党的群众路线教育实践活动”分阶段、分环节的设置取得了良好的效果。

2.2.2 运动与活动背后的价值理性与工具理性。在“运动时代”,“价值理性”在我国从上而下的理性中占据绝对优势地位。这种“中国式价值理性”,发端于毛泽东等领导人在建国前的反对工具理性的若干思想,譬如“理性认识来源于感性认识”等。对工具理性的批评在《反对本本主义》和《改造我们的学习》等文献中也有相关体现。

文革结束前,政治精英和人民群众都倾向于为了自己认可的理念而去破坏现有的制度。“文件治国”的理念与人民群众过度高涨的热情,使得价值理性在公共管理领域不断地扩张,以至于人们崇尚主义而蔑视法律。个人崇拜的日益盛行和规则意识的逐渐淡漠终于造就了文革十年的动乱,也造就了价值理性的黄金时期。在这一时期,价值理性愈发显现出其“非理性”甚至“反理性”的特点,最终引发越来越多人的怀疑和反对。

文革结束后,工具理性逐渐取代价值理性成为我国公共管理的主流思想。其实用性、可操作性使其在极短的时间内收获了普遍认同。“不管黑猫白猫,捉到老鼠就是好猫”、“贫穷不是社会主义”、“稳定压倒一切”等名言正是工具理性的典型显现。在工具理性的主导下,我国的公共管理愈发实用和实证。因此,在“活动”时代公共管理的主要任务已经不再是灌输价值而是教授工具。人们很少再会为了自己所认同的政治价值而去破坏正常运行的政治制度,转而将注意力转移到体制的优化,即工具的打磨。

2.3 从“GDP”到“幸福度”――价值理性对工具理性的反击

世纪之交,我国的公共管理模式再次发生重大变化,其突出表现,便是“GDP导向”向“幸福度”导向的转变。依赖数据指标、重视量化分析是工具理性的突出特点。工具理性取代价值理性在我国公共管理领域的地位以来,我国越来越重视数字、排名、指标等客观考评依据,甚至出现了“疯狂的GDP”等异化现象。新千年以来,对GDP导向的反思愈发深刻而广泛。如今公共管理者普遍接受“幸福度”的衡量新标准。

2.3.1 GDP的疯狂与工具理性的异化。公共管理者并非不知道GDP乃至所有经济指标的局限性。他们不惜代价的经济建设,本质上是为了借助“GDP”这一客观指标上的胜利、证明自身公共管理制度的优越性。(从政治角度说,也就是为了证明中国特色社会主义制度的优越性)。国家公共管理者的观点是经济靠前了,证明自己是强大的,说话才有人听,中国在世界范围内的影响力也会随之提升,那么中国必然可以在各国博弈中占据更多主动,收获更多利益。换言之,GDP满足了工具理性自我证明的需要。

而地方攀比经济指标的行为则更好理解。地方经济的数量和增量直接影响到了中央对地方支持的力度,也直接决定了地方公共管理者的仕途命运。因此,在经济指标的竞争中,地方政府更为疯狂。

上述种种表现,其实都是工具理性不断扩张的表现。国家和地方纷纷选择了见效最快的管理模式,在最容易量化、最具竞争性的方面做出了极大的倾斜。“GDP导向”变成了“GDP唯一”,“指标化”变成了“唯指标化”。其实质原因,都在于工具理性的自身缺陷和不断异化。在理性工具面前,人们的信仰、良知甚至人性都纷纷出现了被瓦解的趋势。

工具理性的存在,是为了规范价值理性。换言之,工具理性是为价值理性服务的。如果工具理性完全吞噬了价值理性,那就会走向“理性的非理性疯狂”。

2.3.2 幸福度的兴起与价值理性的重现。新千年后,GDP导向造成的严重后果愈发显现,公管管理主体纷纷进行了反思和探索。

人民逐渐认识到,在GDP导向下,公共管理的价值、任务与意义都被理性工具扭曲了。发展和优化公共管理,是为了改进公共部门提供公共物品的职能。而在GDP导向下,公共物品的受众常常被忽视,公共物品的提供者完全主导了公共管理的方向。换言之,工具理性的扩张造就了“统治型”的政府。

在此形势下,国内的“幸福经济学”、“幸福政治学”和“幸福管理学”逐渐兴起。“幸福度”的概念也被公共管理者中的革新派引入中国,引发了公共管理领域的重要革命。

“幸福度”的理论根基,就在于蕴含其中的价值理性。公共管理者在实施管理活动时,必须坚持为人民服务的宗旨,必须怀有天下为公的理念。这才是公共管理的伦理和价值所在。 因此,提高人民的幸福度、满意度,才是公共管理的根本任务。此时价值理性的重现,既是公共管理者功利主义、短视主义、个人主义走向极端的反弹,也是公管管理中管理群体与被管理群体充分博弈后寻找的均衡点。在实践中,公共管理者逐渐发现了GDP与幸福度中的内在联系:GDP是幸福度的前提保证,而幸福度则是衡量GDP“含金量”的标准。

3 结论

“正-反-合”――探寻工具理性与价值理性的黄金配比:

在得出结论前,我们简单回顾一下工具理性和价值理性在我国公共管理领域两个回合的博弈。如表1所示。

表1 工具理性与价值理性博弈历程

根据黑格尔的观点,事物的发展都会经过正-反-合三个阶段,我国公共管理的成熟也不例外。在建国至今的大半个世纪中,工具理性和价值理性交替占据着指导思想的主流。经过两个回合的博弈,工具理性和价值理性逐渐由对立走向统一,形成了推动公共管理进一步发展的强大合力。

那么,总结经验、吸取教训后的公共管理主体又该如何寻找工具理性和价值理性的平衡点呢?

首先,要认识到工具理性与价值理性各自的优缺点,并将其运用到不同性质的管理活动中去。工具理性规范、务实、见效快,适用于具体的、微观的、短期的管理活动。价值理性内涵、务虚、影响大,适用于抽象的、宏观的、长期的管理活动。

其次,要利用好工具理性与价值理性的相互关系,综合考虑以保证公共管理的效果。工具理性是价值理性的基础,这就要求我们在运用价值理性处理问题前,要运用工具理性进行分析。价值理性是工具理性的升华,这就要求我们在运用工具理性处理问题后,要运用价值理性进行反思。同时,公共管理的主体应当注意:工具理性可以规范价值理性,价值理性可以指导工具理性。

总之,公共管理主体应当审时度势地运用价值理性和工具理性,不断探寻价值理性和工具理性的黄金配比,以求公共管理效果的最大化。

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国家审计目标与价值理性 国家审计体系,是由多个部分组成的、有着一定的内在结构和目标的系统。从系统论的角度来看,国家审计目标决定着国http://WWw.LWlm.cOM家审计体系的内在结构与基本功能。因此,无论是从理论还是实务来看,国家审......
简析高等教育评估的价值合理性
发布时间:2022-12-31
" [论文摘要]我国高等教育现行教学评估存在着评估主体有失客观性、评估标准忽视逻辑性、评估程序缺乏规范性、评估结果有违目的性等问题。为使高等教育评估更具有合理性。须多元选择评估主体,分类制定评估标准。规范评估程序,科学论证......
试析公允价值理念下的财务会计理论与方法
发布时间:2016-11-14
公允价值所反映出的实际涵义与价值计量基本一致,都是为了体现会计的经济价值。公允价值是经济学中的一种会计表达形式,它既能够体现财务会计概念中的重点内容,也能使会计工作遵循其基本规范。同时,公允价值也是制度竞争下所产生的一......
论“以人为本”在行政领域中的不可逆性(1)-行政管理论文
发布时间:2022-07-24
论文摘要:由于行政领域的特殊性和中国共产党的性质与宗旨以及其优良传统和优良作风的要求,“以人为本”在行政领域就存在方向上的不可逆性,这种性质集中体现在党政机关干部(或称公务员)要指向群众、指向多数人的利益和全局的利益,这......
浅论以人为本的公共政策价值理念-公共政策论文
发布时间:2013-12-18
论文摘要:本文认为,以人为本是新时期我国公共政策的核心价值取向,它是对“以物为中心”的反思、扬弃和超越,是全面建设小康社会的内在要求,是落实科学发展观的客观要求,是构建社会主义和谐社会的必然要求。决策目标人性化,决策程序......
工具理性的社会蔓延
发布时间:2023-01-09
" 如果把世俗趣味的高涨和自由秩序的扩展看作是现代社会的另一个基本特征,那么,现代社会的另一个基本特征,可概括为科学精神的昂扬和工具理性的蔓延。今天,人们对自然奥秘的破解不仅达到至为精确的地步,而且还以科学原则为指导,对包......
探究突发性群体事件公共危机管理的理论
发布时间:2022-07-23
国内外很多学者对突发性群体事件都曾经进行过比较详尽的研究,阐明了突发性群体事件的概念、特征、过程与成因等,并提出应对危机的管理策略。且在研究过程中发现,无论是突发性群体事件,还是公共危机管理策略,其背后都有着较为深层次的理论基础。这些理论观点为本文清晰、全面、客观的了解突发性群体事件与应对策略提供更广阔的思路。1突发性群体事件的理论基础涉及突发性群体事件比较常见的理论有社会冲突理论、社会聚众理论与.........
对现代管理中工具理性的反思分析
发布时间:2023-07-27
一、问题的提出 对于工具理性至今为比学术界并没有给出一个明确统一的定义,但基本的共识就是它是理性的一种特殊表现形式,以可计算性、可预测性、可重复性和可置换性为基本要求的技术逻辑,以效率优先为原则的工具理性思维,以普遍性......
公司治理的理性抉择——共同治理
发布时间:2013-12-14
一、“股东至上主义”在 中国 公司治理改革中的不适应性中国 经济 处于转轨过程中,新的经济体制尚未完全建立,旧的体制依旧发生作用,再加之知识经济 时代 大背景的冲击,使得中国公司治理结构的现实背景极其复杂。中国转轨经济的渐进性......
老子思想与公共管理理念的融合
发布时间:2023-01-31
[摘要]老子的道家思想是中华民族光辉历史和灿烂的文化。“无为而治”思想是老子整个道家理论的一个重要组成部分,它作为一种行之有效、弹性极佳的管理策略越来越引起许多管理者的注意与重视。本文试从公共管理的用人角度去理解老子“无为而治”思想,通过对公共管理用人原则的探讨,从人才的观念、合理分权、人才激励与人才使用的关系、人才使用制度化、规范化、科学用人对管理者素质的要求等方面来浅析“无为而治”与当代公共管.........
论公共管理的社会性内涵及其他(1)-行政管理论文
发布时间:2022-07-24
内容提要:该文提出了公共管理的简明概念;并把公共管理划分为国家公共管理。 政府公共管理和社会公共管理;在此基础上,阐释了社会性是三大公共管理学科共 同内涵。另外,简要阐述了社会性与政治性的相互关系,提出了有关公共管理学科 ......
论分公司技术管理工作的价值体现
发布时间:2015-08-13
[摘 要]有线电视以其事业属性肩负着党和政府宣传喉舌作用,主要负责电视节目的制作和安全传输,从来不用担心经营收入压力。随着2001年全国广电体制改革工作的启动,各地均陆续成立了有线电视网络公司,主要负责有线电视的数字化和相关......
磁共振在脊髓亚急性联合变性诊断中的应用价值
发布时间:2022-08-05
脊髓亚急性联合变性(subacute combined degeneration ofspinal cord,SCD)是由于人体对维生素B12在摄取、吸收、结合、转运或代谢某一环节出现障碍而导致其在体内含量不足,从而引起的中枢和周围神经系统变性疾病,主要累及脊髓后索、侧......
工具理性对审美感性的僭越
发布时间:2022-11-19
摘要 受制于技术条件,从起源到20世纪末长达8000年的历史中,艺术设计均以审美感性为其核心机制;但21世纪以来,新媒体技术对艺术设计的渗透,使得工具理性僭越了审美感性,而成为艺术设计的核心机制。 关键词:工具理性 审美感性 ......
从个人理性到集体理性的分析-公共政策论文
发布时间:2023-03-02
内容摘要 管理的核心问题--效率,产生于个人理性与集体理性的矛盾与背离。对于大多数具有一定规模的团体来说,要解决从个人理性走向集体理性,实现高效率,首先就要获取或创造出一定量与质的激励资源,并在此基础上设计、安排一个完整的......
浅析法官的公共理性
发布时间:2016-12-04
就法律实践而言,从纸面上的法到行动中的法,既代表了法律文本的升级换代,也隐喻着法律态度的公共转型。本来,法律作为科学的建构,要求法律人拥有独立于大众的法律思维,而大众话语要想进入法律的领地,必须经由法律语言、符号和叙事......
从个人理性到集体理性-对管理核心问题的分析-公共政策论文
发布时间:2022-11-22
内容 摘要 管理的核心 问题 --效率,产生于个人理性与集体理性的矛盾与背离。对于大多数具有一定规模的团体来说,要解决从个人理性走向集体理性,实现高效率,首先就要获取或创造出一定量与质的激励资源,并在此基础上设计、安排一个完整......
文化遗产数字化公共管理价值研究
发布时间:2023-03-13
一、文化遗产数字化的含义文化遗产,就是针对某段历史时期人类在生产和生活中对一些物质进行组合,也就是物质创造,从而形成了特定的具象。在人类历史发展的长河中,创造了这些文化遗产的祖先已亡故,文化遗产所处的环境也有会发生改变。然而,我们人类是可以根据这些文化遗产的遗存来对其所处的历史时期的人或事进行解读的,甚至我们还能够对历史的真面目进行还原。唯有如此,我们才能够实现对文化遗产的深度解读,才能对民族、人.........
基于公共一致性理论分析
发布时间:2023-03-09
钱理群教授发表的精致的利己主义者言论被公众反复引用,即那些高智商,世俗,老到,善于表演,懂得配合,更善于利用体制达到自己目的之人。个人化的表演在社会生活中比比皆是,然而,一旦个人化的表演演变为群体性的表演,进而作为公共......
探究新公共管理批判及其价值根源
发布时间:2023-05-09
新公共管理理论是西方公共管理理论主要针对西方公共管理和国家行政领域存在的官僚主义问题而被学者们提出。在公共管理和公共经济理论当中,官僚机构由于其自身在行动目标和约束条件方面的特点,形成了让整个社会难以忍受的众多弊病。为......
彩票的合理性评价
发布时间:2023-07-17
摘 要本文建立1种评价标准去衡量玩各种类型彩票方案的合理性问题。而游戏规则涉及到各种因素,如各种等级奖项的中奖率、奖项、奖金额的设置以及对彩民的吸引......
浅析环境公益诉讼中公共领域建设的必要性
发布时间:2016-11-30
一、环境公益诉讼立法、司法实践及评析 《民事诉讼法》第55 条规定: 对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。民事诉讼法中首次确立环境公益诉讼制度是立法的......
尊重人性:教师管理的核心价值
发布时间:2023-02-20
" 长期以来,教师管理是以刚性管理模式为主导的。管理者较多地强调学校组织的权威性、等级性以及各种行为的规范性,上面怎么讲,下面就怎么做,在一定程度上忽视了个体的情感、个性、欲望、能力等因素。学校规定了严格的管理程序与规则,......
论合同管理在现代企业管理中的重要性
发布时间:2023-07-16
市场经济的发展使得现代企业的经济活动变得愈加活跃。这给企业带来无限机遇的同时,也带来巨大的风险。现代企业的经济往来,主要是通过合同形式进行的,合同是企业对外沟通的桥梁,是企业发展的生命。合同管理则成为现代企业经营管理的......
论公共管理中的公众参与
发布时间:2023-02-06
摘要:提高公共管理水平是构建中国特色社会主义社会管理体系的重要组成部分,而有效的公众参与是提高公共管理水平的关键环节,针对当前我国公众参与公共管理存在的问题,提出有效的政策建议,从而不断推进公众参与公共管理法制化、制......
试析施工管理与建筑造价的结合
发布时间:2022-12-11
【摘 要】经济的发展推动建筑行业的发展,随着建筑行业的快速发展,建筑工程项目也逐渐开始增多。就我国现在建筑工程项目的建设状况来看,施工管理与建筑造价是其中的重点内容,只有保障施工管理的质量与建筑造价的合理性,才能够有效......
谈我国现代公共管理模式的理性选择(1)论文
发布时间:2023-02-05
摘要:我国正处于社会转型时期,公共管理模式的选择应在时各种公共管理模式,尤其是千预模式和市场模式进行理性评价和对现行行政体制进行客观认识的基拙上,采用“引导政府模式”,从而加快我国公共管理社会化的进程。 关键词:公共管理......
中国公共服务领域引入SIBs的可行性研究
发布时间:2023-04-18
【摘 要】文章通过社会效益债券(SIBs)的概念界定、英美的案例分析,进而提出一个一般化的社会效益债券模型,总结英美实行经验的基础上,分析社会效益债券的优势及其可能面临的挑战,最后提出社会效益债券在中国落地生根的可行性。 ......
财务管理与管理会计的融合性
发布时间:2023-04-15
摘要:财务管理作为企业管理工作的核心构成部分,其绩效在财务指标上能直接反馈出来。管理会计属于一种管理信息系统,和财务管理息息相关,加强两者间的联系探究有着重要意义。本文将主要围绕财务管理和管理会计融合的重要性展开分析,并提供合理化意见以供参考。旨在推动企业健康发展,提高经济效益。关键词:财务管理;管理会计;融合性如今市场环境竞争异常激烈,企业要想在生存中求发展,必须要具备前瞻性的目光,提高整体管理.........
公共管理下医院的公益性问题分析
发布时间:2020-01-10
摘要:公立医院的公益性问题是长久以来争论不休的话题。本文从公共管理的角度对公立医院的公益性进行界定,认为公立医院的公益性是指医疗产品和服务带来的正外部性。公立医院公益性弱化的主要原因不是政府财政投入不足,而是对于最能体现公益性的公共医疗卫生服务领域投入不够,而且允许公立医院合理合法地逐利。加强公立医院公益性首先需要政府加大对公共医疗卫生服务的投入,并加强对不合理逐利行为的监督与惩罚。关键词:公立医.........
价值管理理论论文-管理学论文
发布时间:2013-12-18
本文是一篇价值管理理论论文,内容如下: 价值管理理论论文 一、引言 随着20世纪80年代公司控制权市场的出现,奠基于经典经济学价值创造原理的价值管理(VBM),发端于公司控制权市场上的恶意收购活动,并于90年代在西方发达国家得......
合理性理论的发展与现代化理论
发布时间:2023-02-02
【摘要】合理性问题是现代性和现代化的核心内容,梳理韦伯与哈贝马斯的合理性诉求,从合理性理论的历史性发展整理现代化的思想基础。“困境”的韦伯到“整合”的哈贝马斯使现代性问题成为社会理论批判的关键问题,这首先来自于合理性理论......
对“公共管理伦理学”的历史可能性的证明(1)论文
发布时间:2022-12-20
一、“公共管理伦理学”是公共管理的伦理学 在科学分类中,作为科学研究对象的伦理关系历来都被看作为一种普遍的社会关系。在一种有着相似文化类型的社会中,大致有着相类似的伦理关系,以及由这种伦理关系构成的社会结构类型。即使同一......
我国地方政府公共管理的属性与治理模式研究
发布时间:2016-08-25
较长一段时间以来, 我国地方政府在提供公共产品、进行分级宏观经济调控方面一直发挥着重要作用,其面向社会公众提供公共管理的价值属性也得到了充分的体现。 在这种对地方资源进行有效配置的模式之中,不但要考虑到不同地区之间的经济......
浅析公共管理者应具备的条件
发布时间:2022-11-06
在知识经济发展和全球经济一体化的今天,管理者之间竞争的态势愈演愈烈。公共管理者的素质高低直接影响到其公职的质量及效率的高低,也直接关系到党和国家政策方针的实施与贯彻,只有对管理者的能力提出更高的要求,才能不断适应社会发......
行政管理论文:寻求公共管理创新与经济发展的良性互动(1)
发布时间:2022-07-24
——中新苏州工业园区的成功探索及启示 [摘要]苏州工业园区的成功很大程度上得益于园区积极借鉴新加坡公共管理的经验,形成了一系列富有特色的先进的公共管理意识、体制和模式。本文分析了园区政府理念创新的三个纬度,论证了体制创......
试论管理会计工具在企业成本费用管理中的运用
发布时间:2022-11-16
【摘要】管理会计在国外应用已经很成熟了,在提高企业效率、增加效益方面发挥了巨大的作用,被国外的大企业所普遍接受。随着中国经济的快速发展、计算机系统技术的日趋完善,传统会计工作很多已被系统所替代,财务人员要生存、体现价......
工业机器人在汽车制造领域的合理应用
发布时间:2017-06-08
机器人是集合了机械、电气、电子、计算机、控制、传感器、人工智能等多门科学的适用于现代化制造的综合型自动化装备。现阶段,工业机器人发展异常迅速,技术也非常成熟,已应用到汽车生产、航空航天、金属加工、电子电气、矿山开采等多个工业领域,可以实现代替涵盖如焊接、搬运、码垛、喷涂、装配、检测等多方位的人工作业功能。在工业机器人所有应用领域中,汽车行业机器人的应用占到整体市场份额的60%以上。随着中国制造20.........
试论加强教学、科研和学科管理工作三结合秘书的共性意识
发布时间:2013-12-18
" 论文关键词:教学 科研学科 管理 共性意识 论文摘要;作为学院教学.科研和学科管理工作三结合的秘书,在日常管理工作中具备了一些共性意识:服务意识、奉献意识,合作意识、创新意识、科研意识。当前,随着各项工作的不断深入:必......
对公共财政的理性思考
发布时间:2023-04-02
对公共财政的理性思考 对公共财政的理性思考 对公共财政的理性思考近年来,公共财政问题已成为我国财政理论和实践的一大热点,财政理论界将其视为我国财政体制根本性改革的关键,不少地方政府的财政部门也纷纷在公......
探讨贷款价值管理决策的有用性
发布时间:2022-12-08
(一)贷款价值比是满足房地产抵押贷款风险决策需求的关键财务信息 商业银行的房地产抵押贷款风险管理决策是一项金融决策,本质上是对在房地产抵押贷款配置过程中的战略选择权进行估值,也就是财务信息对房地产抵押贷款风险管理决......
简述工具理性与实用主义之辨
发布时间:2014-01-17
【论文关键词】工具理性 中国实际 实用主义 【论文摘要】工具理性作为人类理性的重要内容,是指人们在行动中表现出来的对实现目的、理想而起着重要作用的手段、工具、途径以及具体方法等格外重视的思维方式和态度。它具有精确性和系......
试论在社会工作实务中“价值中立“的可能性
发布时间:2015-08-20
【摘 要】在社会工作的实践活动中,社会工作者的科学外立场和科学内立场时刻影响着社会工作者的“价值中立”,在社会工作事务中,即使是“案主自决”的原则,其实也无法实现绝对的“价值中立”。那么社会工作实践活动中,保持对价值判......
探析公共管理者素质与公共管理中的道德风险-公共政策论文
发布时间:2022-07-24
论文摘要:公共管理中的道德风险严重威胁着社会的政治稳定、法制建设、经济发展和伦理秩序。公共管理中道德风险的产生与公共管理者的素质密不可分,深刻分析这些导致公共管理中道德风险的主观因素才有可能有效避免公共管理中道德风险的产......
工商管理领域中的案例研究方法理论建构
发布时间:2022-11-26
在以后的30年中,案例教学研究方法并没有得到有效的普及,直到20世纪中期,在福特基金会的帮助下,案例研究方法才等到了一定的推广。目前,.........
无线电频谱资源的公共管理特性
发布时间:2023-01-21
【摘要】随着无线通信技术的飞速发展和无线通信设备的广泛应用,无线电频谱资源管理面临着资源短缺、分配不合理和电磁环境恶化的严峻挑战。如何优化管理无线电资源,提高其利用率,是我国乃至全球亟待解决的重要问题。本文介绍了无线电频谱管理的概念及分类,分析了中国对无线电频谱资源管理的现状。【关键词】无线电频谱;频谱资源管理;移动通信一、相关概念1.1无线电频谱资源1.1.1无线电频谱资源的定义无线电频谱是一种.........
探索公共管理者素质与公共管理中的道德风险-公共政策论文
发布时间:2023-01-17
论文摘要:公共管理中的道德风险严重威胁着社会的政治稳定、法制建设、经济发展和伦理秩序。公共管理中道德风险的产生与公共管理者的素质密不可分,深刻分析这些导致公共管理中道德风险的主观因素才有可能有效避免公共管理中道德风险的产......
公共选择理论方法论的创新价值及其启示
发布时间:2023-07-21
内容摘要:公共选择理论是新政治经济学中最重要最有影响的理论思潮。其创新价值主要是方法论的移植和创新。公共选择理论的方法论创新包括:将经济学范畴的经济人假设移植到政治领域的研究之中,采用了演绎方法和数学模型推理方法,将政......
试论反倾销的合理性(1)论文
发布时间:2013-12-19
论文摘要:在提倡贸易自由化的今天,按照WTO的规定,各国不断地降低关税、取消非关税壁垒。反倾销作为WTO协议下少数几个合法手段之一,成为最重要的一种贸易限制措施,被各国频频使用以保护本国工业。那么,反倾销究竟是否合理呢?文章对......