【摘 要】本文通过分析铁路自轮运转特种设备（以下简称自轮设备）在运行管理中存在的问题及其原因，提出相关的整治措施，为自轮设备的安全稳定、有序可控提供保障。
【关键词】自轮设备；安全应用；管理；问题；措施
引言
自轮设备通常指在铁路营业线上运行的铁路轨道车（接触网作业车、大型养路机械车及铁路施工、维修专用车辆等）主要用于铁路建设、设备修理、抢险和检查等工作。由于自轮设备功能多样、用途特殊，使用分散等特点，必须建立一套完善的“用、管、修”管理体系，细化各项安全措施，制订运用操作手册，才能确保自轮设备安全运用。
1 自轮设备安全管理中存在的主要问题
1.1 自轮设备管理体系还需完善
目前，自轮设备各级管理部门责任和权利不清，对自轮设备系统管理整体优化的必要性认识不足，造成工作脱节、失管、失控。一是总公司形成多头管理，不利于安全生产。铁路总公司（原铁道部）没有统一归口管理部门，铁路总公司工务部只负责工务系统轨道车管理、供电部只负责接触网作业车管理；电务部、车辆部则不管理系统轨道车，铁路局电务、车辆等部门轨道车则没有明确上级主管部门；路外铁路建设单位自轮设备只能比照相关规定进行管理；二是各路局管理体制不统一。各铁路局（集团公司）未明确设立统一的管理部门，管理体制的不统一使得管理责任混乱不清，监督检查无统一标准衡量；三是总公司（工务、供电部）自轮设备类驾驶资格理论培训未统揽全局，缺乏整体意识，未考虑到铁路局其他部门驾驶人员需求，且培训与考试衔接不合理。
一是自轮设备与机车车辆管理差距较大。自轮设备与机车比较而言，其主要功能并没有本质区别，仅是用途和运行条件有别而已。但它在管理运用方面却比机车管理和运行条件相差甚远，既不健全也欠规范。二是基层使用单位安全意识不强。使用单位部分干部职工对自轮设备安全管理的重要性认识不足，对自轮设备安全具有的动态、多变、不确定的综合特性认识不到位。日常工作中，未将自轮设备安全作为重点工作之一来强化管理，安全效果不佳。
1.3 基层管理还需进一步规范
安全管理在基层，但目前全路基层单位自轮设备安全管理工作还存在较多问题，一是绝大多数自轮设备使用单位对自轮设备专业管理陌生，专职管理人员对行车规章、车辆结构不熟悉，管理无从下手，查不到重点；二是自轮设备各使用单位领导重视程度不一；三是制度体系不健全。目前大部分单位自轮设备管理规章制度不完善，管理无章可依、作业过程控制不力，规范化管理差距较大；四是专业技术管理力量薄弱。目前铁路总公司下属各铁路局（公司）业务处、站段单位虽设立了自轮设备专业管理机构，但熟悉自轮设备车辆结构、技术运用、安全管理的人员较少；五是日常监督检查不力，对自轮设备存在的各类问题，由于受检查者自身业务水平的影响发现问题不多，发现问题质量不高，制定的措施针对性不强，没有从安全管理、过程控制、制度执行、干部履职等方面去查找深层次的问题，不能真正消除事故隐患；六是驾驶员岗位缺乏吸引力。由于自轮设备驾驶员岗位待遇不高，工作时间长，安全风险高，与铁路机车司机待遇相比存在较大差距，自轮设备驾驶员不愿干、不想干，造成了驾驶员的缺员现象普遍。
1.4 自轮设备检修制度不健全
现有自轮设备各类车型大约上百种，而铁路总公司自轮设备检修规程发布的不到20个，由于铁路总公司自轮设备检修规程发布滞后，各铁路局只能各自为正，按照各车型的操作保养使用说明书对车辆进行检修保养，检修工作缺乏规范。一是检修工艺、检修作业指导书及检修后的验收制度不完善；二是自轮设备车型较多，现阶段检修人员技术水平满足不了检修需要；三是铁路自轮设备由于其特殊性给检修工作带来诸多困难，造成检修保养不及时，影响设备使用寿命；四是自轮设备检修基地建设缓慢，无检修场地，检修设备不齐，修理质量自然得不到保障。
2 自轮设备安全管理的整治对策
2.1 提升自轮设备安全管理意识
目前自轮设备管理中存在的大量突出问题，究其根本原因是对加强自轮设备安全管理的重要性认识不足，缺乏强烈的危机感和紧迫感，日常管理不力。因此，必须按照铁路总公司提出的“三点共识”、“三个重中之重”和“三个凡是”的要求，清醒认识自轮设备安全管理面临的新情况、新问题，充分研判存在的安全风险，高度重视自轮设备安全管理，迅速采取切实有力的措施，落实责任、强化管理、夯实基础，强力促进自轮设备安全管理工作更上一个新的台阶。
2.2 理顺管理体制，明确各方责任及权利，以制度推进安全管理
首先要明确主管部门。纵向管理：从总公司到铁路局、配属单位，都必须明确只有一个主管部门，逐级负责。并以此为纽带，整章建制，分清主管部门与专业协管部门各自的职责、权利。横向管理：铁路局自轮设备业务处要及时与运输（调度所、车务部门）、安监、电务部门联系，加强自轮设备运行、三项设备管理及安全监督检查，以长效机制推进安全管理工作。
2.3 明确主管，专业负责
建立严密的安全监管制度与安全监管体系，重点抓好整章建制，并明确各级部门、单位的责任及权利，以制度保证贯彻实施，调动管理主体与管理客体的积极性，确保安全整治的效果。铁路自轮设备运用中的安全管理问题，还应通过调动人的积极性和创造性来解决。应建立奖惩激励机制，引入竞争，适当提高风险岗位的待遇，促进工作人员的积极性与主观能动作用的发挥。在此基础上，建立安全素质教育机制，建立健全各类培训，提高管理主体和客体的素质。
2.4 强化现场安全管理与实时监控，以安全评估与整治推进安全管理工作
首先，要把安全监管制度与安全监管体系的作用真正落到实处，以安全监管制度推进工作，并通过发挥基层组织管理人员的作用，制定切实可行的现场安全管理措施，使现场的安全管理真正处于实时监控状态。对通过安全监管体系发现的问题，要不断跟踪整改，充分利用监控设备来保证安全。其次，要把信息反馈工作置于重要位置。强化铁路自轮设备安全管理，要以建立信息反馈、确保信息畅通的机制为前提，把安全管理制度、措施落实到每一个作业者，达到实时监控的效果。同时，总公司、铁路局组建专业的安全评估组，通过定期的安全评估，检查使用单位制度的建立与落实情况，以及现场事故隐患的整改，强制推进顽症的解决。
2.5 健全完善自轮设备质量保障体系
总公司应尽快健全完善自轮设备质量管理规范，明确自轮设备大修、年（小）修、项修、临修和日常维修保养、质量验收规定。自轮设备维修必须按照《轨道车辆和大型养路机械产品维修许可实施细则》（铁运〔2006〕72号）的规定由取得相关许可的单位承担维修业务。站段单位建立专业自轮设备质量维修保障机构和队伍，负责自轮设备日常保养维修。建立自轮设备更新改造、投入保障制度，改善自轮设备维修条件，修建满足自轮设备停放和日常维修的作业场所，确保自轮设备状态良好。
3 结束语
自轮设备是用于铁路建设、设备修理、抢险和检查等工作的主要运输设备。因此，自轮设备的安全应用与规范管理是保证铁路轨道安全运行的保障，总公司应建立自轮设备安全运用管理评比机制，督促路局加强自轮设备的管理；各铁路局应通过平推检查、年度评估，促进铁路自轮设备安全管理问题的专项整治，为整个自轮设备安全管理向制度化、专业化、规范化、系统化方向发展，为铁路自轮设备运用的安全稳定、有序可控提供基础保证。
