【摘 要】随着经济快速发展，中小型水库的安全管理日益受到各级行政主管部门和水库管理部门的重视和关注。这不仅关系到工程安全，当地工农业经济的发展，更关系到日前国家和社会非常关注的公共安全，加强中小型水库安全管理已刻不容缓。本文对中小型水库运行管理的原则、问题及管理措施进行了分析和探讨。
【关键词】中小型；水库；运行；管理
1 中小型水库的安全管理现状
随着中小型水库安全管理问题越发凸显，各级水行政管理部门和水库管理单位日益加强了对中小型水库安全管理的重视程度，从2002年5月水利部印发的《关于加强小型水库安全管理工作的意见》（水建管[2002]188号）到后来的《中小型水库安全管理办法》，相关规章制度的发布，进一步加强了对中小型水库的安全管理。但是根据笔者对一些县市中小水库大坝安全进行的复核显示，尚有大部分水库不能抵御相应标准的设计洪水，坝体及溢洪道存在明显的安全隐患。
2 中小型水库的安全管理中存在的问题――以甘宁水库为例
2.1 工程基础差，设施陈旧老化，增加了安全管理的难度。
（1）工程建设标准低、施工质量差。一些地方的中小型水库大部分是在大跃进时代修建的，受到当时经济发展水平和建筑技术水平的制约，工程建设标准很低，水文计算不过关，坝体低矮，设计方面不达标，背水坡没有设计排水系统，而迎水坡缺少护坡石等等。
（2）输水涵管基本上是由瓦管、烧粘土管和无筋混凝土管筑成，时至今日已经严重老化、损坏，启闭设备也是同样状况。
（3）溢洪道侧墙和底板均出现裂缝、淤积，甚至崩塌，存在严重的安全隐患。
（4）水库配套设施不完善，缺少水库安全管理的基本条件。无管理用房或管理用房破烂不堪、无交通工具、无通讯设施的情况普遍存在。
2.2 监测设施和手段欠缺
没有监测设施和必要的监测手段，只是在每次强降雨即将到来时进行所谓的拉网式检查，这种检查流于形式，不能起到应有的检查和监督的作用。
2.3 甘宁水库下游河段地势平坦，设计行洪能力350立方米/秒，但由于多年沉积淤泥，致使有些河段实际行洪能力小于200立方米/秒。同时，青龙瀑布由于在河道上修建了两道挡水闸门蓄水，使河道原有水位提高，一定程度上影响了河道正常行洪。
2.4 甘宁水库雨情、水情自动测报系统已经建成
但由于网络原因，不能及时进行更新，水库仍靠电话联系。人工传递水库水情信息，存在不及时又易出错的因素，给水库带来一定负面影响。现在水库用的是无线的CDMA传输信息，网速慢，掉包率大，最好是能建立有线光纤传输网络，建立全面的信息化系统，使信息能及时准确的进行传递。
3 检查观测及维护保养作为水库工程管理的重点
3.1 设置专业人员每天对水库水位的变化实施观测
当水位每提升1 m，则应对浸润线及渗水量进行一次观测，并对观测过程中的水位进行准确记录。
3.2 如何避免雨水对坝面造成冲刷
为了避免雨水对坝面造成冲刷，管理部门应对坝面组织劳动力实施定期的排水渠清淤及除草工作，运用植被移栽的方式对坝后坡进行操作，通过专业人员对其实施负责。从总体上而言，水库工程管理主要包括：看管、检查观测、运行、安全鉴定、除险加固、维修保养、更改修理等工作。
（1）水库工程看管：该工作属于对水库实施看守保护，避免有人为破坏现象出现。
（2）检查观测：在工程管理中，检测观测工作发挥着基础及前提的作用，其工作的主要作用是确保工程机械设备在操作中处于正常状态，及时发现存在的隐患问题。运用对工程设备性能的完好状态进行检查及观测的方法，促使工程机械设备状态得到有效确定，在运行过程中发挥着安全指标得到应用。隐患的及时发现在出现加固、更改修理等方面发挥着决策性作用。
（3）运行：主要包括配套设备之间的操作运行，在水库蓄水时，大坝等挡水建筑物则会直接形成运行状态。
（4）安全鉴定：在检查鉴定方法中，安全鉴定的级别相对较高。该鉴定方法是在常规工程检查观测、保养维护的基础上，对专家进行聘请的方式对工程机械设备实施检查、封闭并鉴定，从而对结论得到获取。确保工程运行处于安全的状态。只有将检测观测结果得到落实，才能促使保养工作得到维护。进一步满足“安全第一，预防为主”的运行管理原则，最终得到有效贯彻。
（5）除险加固：该方法是当工程设备有问题出现且性能改变之后运用的一种具有性能及状态恢复的有效方法。所以水库工程管理主要包括更改大修、安全鉴定以及出现加固等几方面，其实际内容主要包括：对工程技术资料实施收集整理、分析研究、相关建议以及竣工验收等。
3.3 制定检查观测，维护保养工作的标准
4.1 明确管理主体，落实管理责任
各级政府应按照中小型病险水库管理权属，落实主管部门和管理单位及其他所有者防洪抢险管理职责，明确包库责任人，实行包库领导责任制。包库责任入负责建立定期巡库检查制度，落实巡库查险责任，积极组织开展巡查工作；按照水库主管部门负责组织制定的“防、抢、撤”水库巡查管理方案，及时、果断、正确、科学地进行中小型水库管理和指导。水库主管部门在制定“防、抢、撤”管理方案的过程中要收集并及时组织会商分析水情、工情、险情，充分考虑各方提出的汛情预报和防洪调度意见；拟订洪水调度方案和水库抢险技术方案，落实渡汛措施和技术指导措施，进行科学调度。
4.2 切实保障管理经费
以水费收入作为管理经费的主要来源，但当水费收入入不敷出时，要积极采取应对措施：国有水库可以申请财政补贴和专项资金
补贴，其他类型的水库，要积极拓宽融资渠道，弥补管理经费的不足。同时，压缩水费计收环节，严厉杜绝计收过程中的“免费搭车”现象。
4.3 建立规范化的安全管理制度
由于受到财力等各方面因素的限制，国家目前尚无能力对所有中小型水库在短时间内全面配备监测设施和专业的监测管理人员，所以可以在中小型水库比较多的县市首先组建中小型水库安全监测中心，配备专业的工程技术人员和配套的设备，以期实现对具体县市中小型水库大坝的定期和不定期的安全监测。
4.4 加强小型病险水库的管理
对于那些已经失去水库功能且病害严重的水库应该及早做报废处理，而后按淤地坝运行管理；对于另外一类改变运行方式后既可发挥应有的效益又可保证安全的病险水库，可降低等级继续使用。但是无论采取哪种运行方式上的改变，必须经过科学论证。此外病险水库管理单位应当对水库大坝进行定期维修养护，建立日常安全岗位责任制、巡坝查险责任制、险情报告责任制。病险水库管理单位必须按照有关技术标准，对大坝进行安全监测和检查，随时掌握大坝运行状况。发现不安全隐患时，应立即报告主管部门，并及时采取措施。
5 结语
总之，所谓水库运行管理工作的实施，是对水库各建筑物的工作状况进行及时掌握并记录，使事故隐患得到消除，促使工程安全得到保障。对蓄水及泄水实施有计划操作，使工程的效益得到充分发挥，运用养护修理的方法，促使各水库建筑物的工作到达良好状态，进一步将水库使用寿命得到增加。
参考文献：
[2]刘雅静.水库管理工作之我见[J].改革与开放，2011（6）.
[3]齐永才，苗毳.浅谈水库的运行管理[J].农业与技术，2009（2）.
