【摘要】农村安全饮水工程是为了保证农村人畜饮水的安全，是提高农民生活质量的重要方面，是一项惠民工程。当前各地区均已实施安全饮水工程，这在一定程度上改善了农村居民的生活条件，但不可否认的是，安全饮水工程在管理方面也存在一些问}，本文将从工程运行管理存在的问}着手，分析农村安全饮水工程的运行管理模式。
【关键词】农村；安全饮水；工程管理；模式
我国是世界上最大的农业国家，农业的发展决定着国民经济发展的水平，农村问题也一直是国家重视的问题，尤其是近年来，“三农”政策的提出，使得农业、农村、农民成为大众关注的焦点。建设社会主义新农村，提高农民整体素质，提高农民生活水平是当前经济工作的重点。农村安全饮水工程作为国家大力建设的基础设施，不仅可以改善农民生活饮水质量，还可以提高农民生活水平，是一项利民便民的政策。但农村安全饮水工程的运行模式也存在着一些问题，只有深刻认识这些问题才能提高建设水平，为农村、农民、农业发展提供优质服务。
1. 工程运行管理中存在的问题
1.1对工程管理认识不足
在安全饮水工程中，对工程建设的长效管理认识不足。长效管理即指合理规划工程建设使工程发挥长远的效益，在这一方面，工作人员缺乏正确的意识。没有科学合理的思想认识的指导，工程实施过程将会出现诸多问题，大部分工作人员表面很重视工程建设，实际操作过程中却进程缓慢，即使出现问题也不去思考解决措施。
对安全饮水的宣传力度不够，使得群众基础薄弱，群众参与意识低，对安全饮水认识不足，进而导致支持项目建设的积极性不高。有些地区群众错将安全的饮用水等同于看上去清洁、干净的水，甚至有些地区群众认为自来水不如井水和泉水好喝，导致自来水建设工程无用武之地，自来水供大于求。除此之外，在水价制定过程中，未充分参考群众意见，群众的参与积极性没有充分调动起来，群众参与意识不高。由于群众对水费制定过程不甚了解，导致水价分歧，既不利于后期项目建设完成后的水费收缴，也未能体现国家政策的民主性与公平性。
1.3管理机构职责不明确
在安全饮水工程项目建设过程中，各地区均设立了以水利部门为主，其他部门包括审计、财政、卫生等部门为辅的管理模式。在工程建设过程中，这种模式虽然有利于凝聚各方力量，加快工程建设，但也容易出现多部门共同管理的情况。一旦工程出现问题，各部门的交叉职能便会阻碍问题的解决，延缓工程进度。目前，依据国家相关条例，农村安全供水工程的建设管理一律由当地水利部门统一负责，但实际情况却是，由于农村安全饮水工程规模较小，单位制水成本又普遍较高，当地水利部门无法独立组织高水平的工程建设管理小组，只能退而求其次，委托给企业管理。而规模较大的工程建设由于资金投入较多，牵涉各方面问题较多，往往有特定部门单独管理。由以上分析可知，在安全饮水工程运行管理方面存在严重的机构、职责不清晰现象。
1.4运行管理资金短缺
虽然安全饮水工程属于国家基础设施建设领域，农村人畜安全饮水问题关系重大，但仍然存在资金短缺的现象。众所周知，一项工程不仅在建设之初需要大量资金的投入以完成工程建设，在建设完成后，仍然需要资金来运转项目。饮水安全工程也不例外，建后的资金投入是保障工程能够合理运行的重要基础。但有大量村级供水工程收入较低，而运行成本较高，导致入不敷出，财政赤字，收支难以平衡，仅仅依靠收取水费远不足以解决工程运行所需费用。
1.5管理制度不健全
经过调查研究发现，不论是在当地政府水利管理部门还是在工程项目的具体建设过程中，都存在着管理制度不健全等问题。尤其是在供水工程的管理维护人员的使用方面，问题颇多。人员没有经过专业培训，管理知识和技能不过关，不能较好的完成工程设备的日常管理维护工作，也不能达到安全饮水的要求。特别是在农村的大多数分散供水工程中，管理人员专业素养较低，缺乏系统完善的管理知识和管理技巧，即使设备出现运行问题，也不能及时有效的解决。通过以上分析可知，在安全饮水工程运行管理方面存在较严重的管理制度不健全现象，管理人员的管理水平亟待加强。
1.6水质安全管理不足
水质安全关系着农村人畜的健康状况，一旦出现问题，后果不堪设想。但不少早期建设项目，由于技术原因，未安装水源净化设备，在对塘水、河水等水源进行简单沉淀、过滤之后便进入居民日常生活，这类水质安全隐患较大。除此之外，还有一些工程因为资金投入不足、人民生活习惯的约束等，尚未安装消毒净化设备或安装了但使用频率较低。在农村由于各种条件的限制，水质监测工作不到位，在农村分散的供水过程中，实现定时、定点的水源监测相当困难。另外，出现突发情况时，也不能及时增加监测次数。农村生活环境较为复杂，饮用水来源广，且容易遭受生活垃圾、农田农药、污水排放等的影响，增加了水质监测工作的难度。
2. 安全饮水工程管理模式的建议
2.1加大资金投入力度
各地政府应该把握好国家加大农村基础项目建设的有利契机，利用好国家大力投资建设农村安全饮水工程的大好时机，发挥各部门优势，调动各方面力量，争取安全饮水项目建设资金。相关部门可以建立政府投资和企业融资合作的模式，多方面筹集建设资金，增加工程建设规模，改善工程建设设备。地方全力支持工程项目建设，以政府投资为引导，吸引社会资金并出台优惠政策鼓励项目建设，以多种方式筹集资金，保证项目建设和项目运行管理资金的全面到位，合理利用资金，提高资金利用率。
2.2 完善饮水工程管理机制
在发展过程中，不断摸索和总结安全饮水工程的管理模式经验，以提高管理水平。在管理中，要尽量避免出现“重建轻管”情况的出现，确保工程管理归属问题，真正达到项目建设服务群众的目标。在已经建设的饮水工程运行管理经验总结的基础上，对管理情况分析可知，水利部门统一规划建设管理，做好设备维护检查，提高工程效益，因此，工程建设所有权统一归属水利局，项目管理依靠水管站，完善水源监测设施以及安全保护措施，建立健全各项管理机制，理顺产权归属问题，加强管理人员技术培训，提高管理人员技术水平，以适应不断发展管理工作需求。
2.3 健全管理组织机构
当地政府可以组织专门的安全饮水工程建设小组，设立管理项目部门，选配专门人员统一规划、管理安全饮水工作，加强农村饮水安全建设管理。同时，在农村分散的供水工程中成立水质管理站，专门负责当地的饮水运行管理，使安全监测落到实处。
2.4落实水价水费收缴工作
政府组织相关部门，包括水利部门、物价局等部门，对当地水价调查取证，确定合理的水价标准，坚决取缔不合理收费情况，规范水费收缴行为。依据各地实际情况的不同，水费也会相应不同，由此将水价固定在一个合理区间内，有相关部门统一管理，统一收费，统一维护设备运行。实行听证会制度和公示制度，使农民了解水价确定过程，减少农民顾虑。
2.5加大安全饮水宣传力度
要在日常生活中采取多种形式宣传安全饮水的重要性，使农民牢固树立安全饮水、节约用水的意识，不断提高工程效益，广泛宣传，推动工程管理模式的规范化、制度化建设。
3. 结语
农村饮水的安全关系到农民生活质量、生活水平的提高，不断完善这一利民、惠民的政策，不仅可以促进农村经济的发展，还可以更好的响应国家“三农”建设的要求，为社会主义新农村建设添砖加瓦。
