作为基础设施的水利，在促进我国经济社会发展方面发挥着重要作用。十二五期间，随着国家对水利的高度重视，各地的水利工程建设项目纷纷上马，水利工程施工的安全问题也逐步凸现出来。新时期如何全面加强水利工程安全施工管理，可以说是我国水利事业的重要课题，已成为当务之急。要求采取一整套切实可行的安全施工管理措施，保障水利工程的安全运行，推进我国水利的可持续发展。
1. 水利工程安全施工的重要性
安全施工是建筑工程的灵魂和生命，是维持国家经济效益、企业长远发展的保障，具有重大的现实意义。水利工程规模大、工期长、难度高，使得安全施工变得尤为重要。具体而言，水利工程大多为国家投资项目，投资大、工期长，发生安全事故不仅会损害国家的经济利益，而且直接关系到施工企业的前途命运。正因如此，严抓安全施工管理，争做优质工程才是唯一出路。实践经验也表明，注意安全施工会提高工作效率和工程质量，水利工程安全施工，十分重要。所以找出水利工程安全施工过程中的问题，并采取科学有效的措施加以解决变得尤为迫切。
2. 水利工程施工安全隐患分析
与一般建筑工程施工相比，水利工程施工存在更多、更大的安全隐患，主要反映在以下几方面：一是水利工程往往施工战线长，工程规模较大，施工单位多，施工现场分散，工地之间的距离较大，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。二是水利工程施工管理工作涉及面广(如涉及工业、交通、矿山、土地、城建等诸多领域)、学科多(如涉及经济、地质、园林、气象、法律、管理等学科)，涉及的法律法规也多，很难准确把握，对安全施工管理造成较大隐患。三是水利工程施工过程中不确定性因素较多。对工程施工管理影响因素主要有两种：人为因素和自然因素。其中水利工程的自然因素显得尤为重要，甚至可能决定工程的成败。而无论是人为因素，还是自然因素均存在不确定性，比如地震、泥石流等一些自然灾害，经济危机、社会动乱等一些社会灾害，均不是人所能预见的，这些安全隐患，严重的甚至会导致该水利工程失败。四是施工技术复杂，易造成安全隐患。比如，一些隧洞洞身钢筋混凝土衬砌，特别是封堵段的混凝土衬砌，采用泵送混凝土，存在模板系统的安全隐患。高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑施工，也存在安全问题。五是水利工程施工现场多为敞开式施工，可以说无法进行有效的封闭隔离，在施工对象、材料设备、人员的安全管理方面存在一定的难度。六是水利工地招用的施工人员一般文化层次较低，而且多为建筑工人，一般情况下他们并不了解水利工程建设规程和技术要求，再加上水利工程分配工种多变，在项目实施过程中安全适应和应变能力相对较差，都增加了安全隐患。特别是由于工人自身缺乏安全常识，工程事故时有发生。七是现代水利施工，不仅机械设备多，还越来越向自动化、大型化、复杂化方向发展，可以说现场施工速度越来越快。然而，在有限的场地条件下，现场的快速施工，致使有效控制安全的难度大。
可以说，水利工程施工管理中存在的这些安全隐患，严重制约着我国水利工程的进一步发展。为此，必须在分析及研究水利工程施工安全隐患的基础上，采取有效措施加以完善，才能确保水利工程施工安全。
3. 加强水利工程安全施工管理的措施
水利工程是国家履行经济建设职能的重要体现，水利工程施工质量直接关系到水利工程价值的发挥，关系到水利工程的使用寿命。要实现管理目标，保障水利施工的绝对安全，就必须对水利施工安全进行严格管理，构建一整套行之有效的安全施工管理措施。具体而言，需要从以下几方面着手：
3.1 提高思想认识，把安全施工管理提升到最重要位置
水利工程施工安全问题关系到工程建设、企业效益、社会稳定，所以水利工程建设主管机构和施工单位要提高思想认识，重视施工安全问题，把安全施工管理工作放在最重要的位置，并将其作为最主要的工作来严抓。首先，应使各施工单位最高管理人员树立强烈的安全意识，之后再逐层把安全第一的理念落实到施工过程的各项工作中，从而为落实安全措施提供强有力的思想保证。其次，要以全面贯彻水利部《水利工程建设安全生产管理规定》为契机，进一步提高水利工程文明施工意识及安全施工管理水平，增强水利施工安全生产及文明施工工作的自觉性和责任感。最后，要切实加强领导及控制，明确水利安全施工职责，不断强化安全施工管理，提高安全施工管理水平和施工现场的安全生产文明施工水平，确保水利工程的安全运行。
3.2 加强对水利施工组织设计的安全管理
在水利工程施工过程中，制定安全施工方案，把施工安全管理的各项要求落到实处，十分重要。首先，在施工准备阶段，应当结合工程的实际情况，认真分析施工周边环境，对于关键环节，要制定出完整的安全管理工作方案，尤其是特险施工，必须在施工前制定安全应急预案。其次，编制出的施工组织应很好地满足安全管理需要，也就是说应当设计出既有总体要求，又有适应各施工班组遵循的具体的施工组织。此外，对于较为专业的环节可以单独编制安全施工管理方案，并明确相关工程技术人员的权利与责任，使水利工程整体施工的安全得以保证。在编制施工组织过程中，特别值得注意的是，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，最好能通过对安全措施的交底，使每一位施工人员对工程施工总的安全要求和安全措施都心中有底，为施工过程中落实具体的安全技术措施奠定扎实的基础。
3.3 认真贯彻和落实施工安全责任制
水利工程的施工企业应该制定和建立安全管理责任制，制定有效的安全施工规范和安全施工管理制度，确保把安全生产与管理放在首要位置。具体来说，在施工过程中，要结合本部门、本班组自身情况，层层制定落实责任制，认真贯彻安全生产管理的规章制度。并在此基础上，不断完善水利施工中的安全生产管理制度，为施工过程的正常运行提供法律依据和保障，从而营造一种把安全施工放在首位的氛围。同时，对于重点项目和技术性强的环节要实行持证上岗，并且签订安全用工合同，使安全生产和管理的目标得到层层分解，并且能够逐步落实，为安全施工管理提供保障。总的来说，就是在安全第一的基础上，对于施工安全责任制认真贯彻、有效落实、全面执行。
3.4 建立健全水利施工的考核与奖惩制度
在水利工程建设的施工中，要充分调动和激励施工者的积极性和创造性，就必须建立健全考核制度和奖惩制度。一是建立健全考核制度。施工单位应坚持把安全管理做为对项目经理及技术负责人考核的主要依据，并实行一票否决制度。出现安全事故，年度考核为不合格，视情节轻重作为与年度奖金挂钩、法制挂钩的依据。在这过程中还可实行定期和不定期的考核，定期考核是属于例行考核范畴，而不定期的考核有突击性核查的性质, 也就是说在没有预先通知和施工现场没有准备的情况下所接受的安全考核,它更有实际性,这样反映的安全问题更真实、更客观,解决处理安全问题更有效，以此来激发管理层和施工人员狠抓施工安全的自觉性。二是建立健全奖惩制度。在这过程中，要采取有效方法激励施工人员，采用一定的奖励方法，鼓励大家共同参与安全施工管理。而对于考核后出现安全事故的，要坚决实行安全施工责任制，并视具体情况扣发年度奖金，给予一定的惩处，严重的解聘或辞职，使违反安全施工法律、法规者得到应有的法律制裁。作为施工单位尤其是施工现场应该加强这方面的制裁，目的在于扎扎实实地把安全施工管理工作落到实处，为安全施工管理提供法律保障。
3.5 强化施工过程的安全监控
在水利工程安全施工管理工作中，施工过程的管理监控是过程性的、长期性。要逐步完善安全保障体系，努力做到有章可循，违章必究。具体地说，在水利施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，又应集中力量抓好重点;既要重视施工高峰期的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节;既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全工作;既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产。要明确施工对象、工作要求、安全注意内容等，从而杜绝因情况不清或盲目施工导致的安全隐患。总的来说，要坚持标准化管理，实行全员、全过程、全过程安全生产控制，建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库，确保施工规范的良性发展。
4. 结语
总之，安全施工是工程项目施工的主题。水利工程施工是否安全可靠、工程项目是否具备完善的安全施工管理措施，对保障水利安全都具有直接的影响，因此，必须引起高度重视。要根据水利工程的具体现状和实际情况，在正视问题的基础上，全面加强安全施工管理，确保水利施工安全，从而有效提高水利安全施工管理水平，提高工程的施工质量，促使工程取得更好的经济效益和社会效益，最终促进水利事业的持续发展。
