【摘 要】 “百年大计，质量第一”，水利工程质量是关系到社会稳定、经济发展和人民群众生命财产安全的大事。 本文结合多年来在水利工程施工质量管理的实践经验，分析了水利工程质量管理目前存在的质量管理水平偏低、建设程序执行不严、地方配套项目资金无法落实等问题。让水利工程设施真正起到防灾减灾、造福于民的作用。
【关键词】 水利工程 施工 质量管理 主要问题 对策
1 引言
为加强对水利工程的质量管理，保证工程质量，控制工程工期、造价，提高经济效益，我国先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的规定，水利工程质量实行“项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工承包商保证和政府监督相结合”的质量管理体制，并已显示出较强的优越性和生命力，实践表明没有健全的质量管理体系，或各质量管理体系之间不能有机的结合，将不能形成有效的约束机制，建立健全质量管理体系并确保其有效运行，是确保工程建设质量的前提。
2 当前小型水利工程质量管理中存在的主要问题
县（区）以下（简称基层）水利主管部门组织建设实施的工程往往规模较小，建设资金来源以国家和省级拨款、市县配套，加上群众义务投工投劳的方式修建。这些工程项目数量多、规模小，施工技术要求标准低，设备安装简单，大部分工程都由乡、镇自建自营，国家推行的招投标制无法实行，工程质量不重视，质量事故频出，虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，其质量问题不可忽视。
2.1 技术力量单薄业务水平偏低
基层水利技术人员从事上传下达行政事务性工作较多，没有或很少有时间和机会进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，所以人员整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。质量管理专职人员力量薄弱，专业素质难以满足工程建设要求。另外，少数现场质量控制人员责任心不强，不按施工操作规程和监理有关规定进行操作，工作人员素质不高，难于承担有一定深度的工作。
2.2 建设程序执行不严
小型水利工程大多数为公益性项目，投资形式以国家投资为主。建设单位往往把主要精力放在争取国家投资项目上，对工程前期工作论证不够充分，招投标工作不够规范，违规操作，暗箱操作，“人情工程、关系工程”，导致无资质施工、监理队伍参与工程建设，或是承包商揽包工程后又转包、分包造成工程质量事故频出。
2.3 地方配套项目资金无法落实
小型水利工程往往是以国家、省级投资，市、县配套，以及群众投工投劳以劳折资共同完成建设任务，但实际许多项目国家建设资金下达后，市、县配套资金确无法得到落实，导致工程由承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本。
3 保证小型水利工程质量的对策
小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。针对当前小型水利工程质量管理存在的问题，为了保证工程质量，要切实建立起政府部门的质量监督体系，建设单位（业主）的质量检查体系和设计施工单位的质量保证体系。确保对小型水利工程建设质量进行有效的监管。
3.1 领导是抓好质量管理组织落实的关键
一个建设项目确定后，领导应把工程质量摆在重要议事日程，认真抓好组织落实，建立健全完善的工程管理制度，以保证管理队伍的有效有序运作，并加强监督检查，按照水利规范和技术要求，一旦出现质量事故，坚持“三不放过”（事故原因不查清不放过，事故主要责任者和职工未受到教育不放过，补救措施不落实不放过）的原则。不管当事人有什么关系发生什么变化，都要严厉查处，并追究责任，使工程质量终身制落到实处。
3.2 注重基层水利职工的培训和再教育
水行政主管部门要注重人才资源开发培养，每年要有计划、按步骤的安排基层水利职工带薪到大专院校进行深造学习，提高业务素质，接受新知识，掌握新技能，增长才干，使基层水利职工的专业水平和社会发展相适应。
3.3 进一步整顿和规范水利建筑市场秩序
3.4 加强质量教育建立保证体系
要加强对基层水利职工质量意识教育，树立“质量第一”的理念，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。小型水利工程，质量管理决不能因小而放松。如果忽视工程质量，虽然一次投入少，但未来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。
3.5 严把施工阶段质量监控
施工过程是一个由蓝图变为现实的一个重要阶段，首先把好材料、设备的进场关，对所购置的材料、设备，要根据国家颁布的技术标准先检测，后使用，对不合格的坚决不能使用。另外，对施工中的重点工序和部位，设置质量监控，对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量，技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、嘴勤”，发现问题，及时纠正解决，把问题消灭在萌芽中。
3.6 加强工程管护使小型水利工程健康发展
要重视对小型水利工程的后续管护，扭转部分领导重效益、轻管理的倾向。对建成的小型水利资产，要按照水利产权制度改革方案，采取租赁、拍卖、个人承包等形式，“以水养水”加强工程的后续管护，形成即切合实际，又适合社会发展的不同运行管理模式，使建成的小型水利工程长久发挥效益。
4 结语
小型水利工程质量管理须从项目论证、设计、建设、监理、管护等环节抓起，科学管理，从管理中获取效益，做好质量的全程监控。同时注重人才资源开发培养，加强质量教育和施工质量监控，提高建后的管护水平，切实建立起适合自身实际情况的质量保证体系，使小型水利工程质量管理健康有序的发展。
参考文献：
[2]席田歌，谢晓利，贾小峰.水利工程施工的安全控制研究[J].河南科技，2011.
[3]张刚强.水利工程高压喷射灌浆施工管理的探讨[J].华章，2011.
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