论文关键词:地方区域创新能力;地方区域创新体系;创新型国家;科技政策
论文摘要:按照十七大报告提出提高自主创新能力，建设创新型国家的发展战略，采取积极有效措施，构建地方特色和优势的区域创新体系，提升地方区域创新能力，推进我国创新型国家建设。
胡锦涛总书记在2006年召开的全国科学技术大会上明确提出:“要建设各具特色和优势的区域创新体系，促进中央与地方的科技力量有机结合，发挥高等院校、科研机构和国家高新技术产业开发区的重要作用，增强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度”。2007年党的十七大报告明确指出:“加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。”这为加快推进我国地方区域创新体系建设提出了明确的要求，指明了发展的方向。区域创新体系作为国家创新体系的发展与延伸，是国家创新体系的重要组成，成为区域经济社会发展的重要支撑。构建地方特色和优势的区域创新体系，是推进国家创新体系建设深化的延伸，是地方区域经济社会实现又好又快发展的迫切需要。
一、以政策制度创新为抓手.构建有利于地方区域技术创新和科技成果转化的新机制
加大科技投入，强化地方区域科技创新的基础设施建设，加强政府的服务创新与政策创新，加大宏观调控力度，为地方区域技术创新和科技成果的转化提供优质服务、优良环境和优惠政策。一是完善地方区域科技投入管理模式，通过法律、法规、行政与社会监督手段，建全区域科技投入稳定增长的保障机制。二是发挥地方区域优势特色，积极衔接国家科技发展的重大项目。选择地方区域特色与优势的科技项目和领域，加大投入，重点扶植，并积极争取在区域优势领域得到国家重大项目的支持。三是建设高水准、共享的科技创新基础平台，从整体上提高地方区域科技创新源头的整体水平。四是逐步形成以市场为基础、政府宏观调控为导向的地方区域科技资源配置体系，形成省一市一县(区)和跨省区互动的地方区域科技创新网络。五是积极与跨区域开展科技合作，深化地区之间的科技联系。科技合作已经成为地区之间全方位合作的一个重要组成部分。伴随我国区域经济一体化的稳步推进，地方区域之间不断要实行双边的贸易自由化，而且还要开展并深化包括农业、基础设施建设、科技、人力资源开发等领域在内的广泛的合作。
二、增强自主创新能力.构建地方区域创新体系.促进地方区域科技进步和经.济发展
提高自主创新能力是地方科技创新战略和科技政策的基本点，是地方区域科技发展的基本要求和价值取向。各地方区域应紧紧围绕本区域经济社会发展的战略目标，落实科学发展观，加强自主创新，加快区域优势和重点领域，引领和支撑地方区域经济社会协调和可持续发展。一是积极发挥企业作为科技创新的主体作用，推动地方区域高薪技术向传统产业渗透，提高区域企业产品的科技含量与附加值。二是以市场为导向，增强地方企业自主创新能力，加快地方区域科技成果的转化和应用，全面提高生产企业科技创新能力。三是鼓励研究机构、生产企业、高等院校和个人积极开展原始创新活动，实行地方区域关键核心技术的自主创新，增强地方区域在科技创新及相关产业领域的竞争力。四是进一步扩大开放，逐步形成多层次、有重点、高水平的国际科技合作交流体系。科技全球化意味着科技资源的全球配置，科技成果的全球共享。本着共同发展、合作研究、平等互利、共享知识产权的基本原则，地方区域应积极参与多区域的科技合作，不断提高地方区域国际科技合作的规模和层次，逐步形成一批高水平的地方区域国际科技合作伙伴，建立起长期稳定的地方区域国际战略合作伙伴关系。"
三、整合和发展地方区域科技资源.促进应用研究和高技术研究.加快地方区域高新技术产业化步伐
系统整合和发展壮大地方区域科技创新资源，集成地方区域优势资源，实现地方区域公共科技资源共享，切实提高地方区域科技投入的效率。一是充分发挥地方区域科研院所、高等院校的科技优势和人才优势，推动生产企业与大学、科研机构“三位一体”的创新体系建立，形成高等院校、科研机构和生产企业紧密合作机制。二是建立健全地方区域科技决策与咨询机制，提高科技决策层次与水平，促进生产企业根据市场与自身需要，研制开发所需的应用型与拥有自主知识产权的高新技术研究成果，形成地方区域特色和优势，开创出地方区域产业化发展的新路。三是建立地方区域科技计划协调机制，围绕地方区域经济发展和科技进步的重大战略目标，健全地方区域内部各部门之间的科技协调机制，避免地方区域内部科技计划、资源和分工的重叠、混乱与错位。四是通过地方政府公共科技政策的引导，实施地方区域科技资源共享工程，改善地方区域科技创新条件，为地方区域科技研究与创新提供扶持。
四、建立健全地方区域配套服务体系.为促进地方区域科技与经济结合提供强有力的支持
加强地方区域科技创新体系建设，在地方政府主导和市场引导下，运用法律、法规手段，建立良好的市场秩序，推动高新技术产业优惠政策由地方区域政策向产业政策转变，强化依法行政，规范市场秩序，完善地方区域竟争服务体系。一是建立完善区域创业服务中心、科技市场、产权市场等公共服务体系与中介服务机构。发展科技中介服务体系，建立技术服务、咨询服务、信息服务网络，为地方区域中小企业的科技创新提供服务和支持。二是建立完善高新技术产业发展基金、风险投资基金和贷款担保基金等资金扶持体系，为地方区域科技成果的转化与高新技术产业化提供资金保障。三是建立以生产企业为主体的地方区域技术创新系统，完善企业科技创新的法律机制。四是强化地方区域科技服务体系建设，为地方区域技术转移、技术转化与技术推广进行规范化的技术市场管理。五是加强不同地方区域之间的科技合作的互动机制建设。在充分尊重地方区域发展需求并结合地方的优势所在，明确不同地方区域科技合作项目的目的，细化合作领域，改进合作方式，带动双边和多边区域经贸交流与发展。
五、创新地方区域人才使用、培养、引进机制.合理利用现有科技人才.积极引进与培养人才
创造良好发展环境，制定特殊政策，逐步形成开放、流动、人尽其才的用人机制，留住区域内人才，吸引区域外专家、学者，促进地方区域科技实力的提高和高新技术产业的发展。同时，充分利用地方区域高新技术产业开发区良好的创业和投资环境，吸引国内国际科技资源参与地方区域高技术产业的发展。一是改革地方区域科研体制与人事制度，促进地方区域内现有科技人才资源的合理配置，建立起有利于地方区域科技人才成长和优秀人才脱颖而出的激励机制。二是充分调动地方区域科技人才，特别是老专家的积极性与创造性，激活地方区域科技活力与潜力。实施“一流人才，一流待遇”，完善对于高精尖人才、有突出贡献人才的重奖政策。三是加强地方区域科技人才队伍建设，大力培养高层次创新人才，有计划、有针对性地引进地方区域发展急需的各类专业人才。特别是要加快高层次科技人才与高技能人才的培养，科研单位、高等院校和生产企业要为优秀人才的成长创造有利条件。针对地方区域高层次人才匾乏状况，地方政府出台联合地方区域内外高校组建“高层次科技人才培养计划”政策，每年安排一定数量的博士、博士后计划指标，进行定向培养。四是设立重点人才引进基金，实施国际化人才战略，积极参与地方区域内外人才争夺战，通过特聘教授、访问学者、合作研究等多渠道进行吸引和集聚高水平创新人才，打造一支高素质地方区域科技创新团队。五是加强不同地方区域之间科技人才的交流。在跨地区跨区域的科技合作过程中，促进双边大学交流、学术交流与教育交流等广泛的地方区域科技交流。同时，通过经济、科技、文化等交流来促进地方区域之间的相互理解和相互信赖关系，促进我国区域经济社会的协调发展。
