【摘 要】部委办学的高教管理体制在中国高教管理中从50年代的大力推广到90年代的逐渐削减，走过了一段曲折的路。部委办学的高教管理体制是高度中央集权制政体在特殊时期的产物，其本身有一定的适用范围。但是在某些领域它却一直有着重要的作用，比如一些需要政府集中管理的领域。因此文章对部委办学的历史进行追溯并思考，以期为今后高教管理体制改革的深入和完善提供借鉴。
【关键词】部位办学；历史渊源
一、部委办学的含义和现状
部委办学指中国除教育部外中央其它各行业部委办的普通高校，如外交部、卫生部、财政部等部委各自办的高等学校。
二、部委办学的来源
中国部委办学的高校管理体制是新中国建国初期形成的。
建国初期各项事业百废待兴，中国在政策上采取向“苏联一边倒”的情况下，高校改革也以前苏联的大学体制（主要是苏联1956年以前的高教体制）为蓝本，在大学体制、结构、教育、教学等各方面对旧的大学体制进行了根本的改革。
1963年，中共中央，国务院在总结以往经验的基础上，颁发了《关于加强高等学校统一领导，分级管理的决定》（试行草案），规定“教育部是在中共中央和国务院的直接领导下，管理全国高等学校的行政机关，中央各业务部门协同教育部门分工管理一部分高等学校。”
1966-1976年文革期间，正常教育体制被打乱。
三、部委办学的历史渊源追溯
从以下部委办学的历史渊源追溯中我们可以看到部委办学高校管理方式的存在具有深厚的历史背景、政治、经济和文化因素，它是多方面因素作用的结果。
（二）但是，这种各部委办学的管理体制并不是前苏联的首创，它在沙皇时代已初具雏形。在沙俄时期，沙皇为压制大学师生的民主运动和遏制资本主义萌芽以加强中央集权提出该国所有高等教育机构均由国家实行严格管理，“其各类不同的专门学院基本上由中央政府其他部门分别管理，各部门根据本管理部门的人才需求数量和培养规格等，制定人才培养计划，并通过管辖的专门学院实施人才培养。”
（三）而俄国在管理体制和机构类型等方面的这种举办技术性专门学院的做法正是19世纪后期的侧重学习法国的结果，主要是拿破仑时代的高等教育办学体制。“中央集权下的部门管理以及教学机构与研究机构分离”是19世纪初期的拿破仑“帝国大学制”的基本特征。1789年法国大革命后资产阶级国民议会关闭了中世纪遗留下来的所有的大学，从维护和巩固新政权的利益出发代之以由政府各部门分别设置和管理，以自然科学教育为中心的各种专门学院。为了加强对高等教育的控制，拿破仑建立了帝国大学制，督学制，同时仍将“综合理工学院、军事工程学院、炮兵和工兵学院、海军工程学院、桥梁道路学院和矿业学院、法兰西学院、自然历史博物馆等不同机构分别隶属中央各部门直接管辖” 以满足国家行政、经济和军事需要。从其学院设置可看出偏重于实用性，并同国家利益紧密相连。因此这种“中央集权下的部门管理及教学机构分离”带有浓厚的国家主义和功利主义色彩。
（四）从中国国内方面看，部委办学是部委办近代大学，这与中国传统意义上的高等教育是不同的，而中国近代大学起步晚，发展不健全，再加上政府的更替，教育政策的不断变更，所以部位办学的国内历史渊源只能从其具有的浓厚的国家主义和功利主义上去考虑。在教育价值观上的国家主义和功利主义色彩中国是比较悠久的，比如，夏商时期的“学在官府”，“官守学业”，“官师合一，政教一体”，汉代的“罢黜百家，独尊儒术”，“立太学以养天下之士”，隋唐的“学而优则仕”，清末的“高等学堂，大学堂，意在讲求国政民事各种专门之学，为国家储养任用之才”。著名比较教育学家露丝.海霍认为，“中国传统文化的影响是中国高等教育全心全意学习苏联的原因之一。”正是因为中国的这一色彩悠久，才使得前苏联的部位办学体制得到认可并在短期内实行。
四、部委办学的历史渊源分析
而纵观沙俄，前苏联，我国50年代都采用了部委办学体制也具有类似的因素：首先，从政治体制上讲都是采用中央集权制，并且有中央集权的历史传统，因而不免把集权的思想运用于国家管理的各方面，当然也包括高等教育；其次，都非常重视教育尤其是高等教育在国家管理和国家发展中的重要作用，更深一点即都有浓厚的国家主义和功利主义的价值观；最后，在其政策决策之时，各个国家都处于急需人才的时期，也处于知识分化时期。
所以，从以上分析可以看出部委办学体制有其历史、政治、经济、文化因素，同时它又是一种特殊时期有效的管理手段，在某些行业应该还有其使用价值，所以在高校管理体制改革中不应该一刀切，而应该针对其特殊性充分发挥其巨大的作用。
