在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。按照中央和省、市委统一部署，经县委研究，现就全县深入开展创先争优活动，制定如下实施方案。
一、把握创先争优活动的总体要求
深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以“筑坚强堡垒、树先锋形象、促科学发展、建沿海强县”为目标，以“把党的旗帜亮出来”和“学先进、树典型、促发展”活动为载体，从本部门本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织实践中建功立业。
推动科学发展。巩固和扩大深入学习实践科学发展观和干部作风建设年活动成果，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，自觉推动经济发展方式转变、调整优化产业结构，在推动盐山科学发展上当先锋、作表率。
促进社会和谐。深入开展社会主义核心价值体系教育，营造崇尚先进、积极向上的社会风气。发挥基层党组织维护稳定第一道防线作用，主动排查矛盾纠纷，做好化解工作。发挥党员在维护稳定中的作用，及时了解群众思想动态，理顺情绪，凝聚人心;在急难险重任务和重大事件面前，迎难而上，敢于负责。
服务人民群众。认真贯彻党的群众路线，增强发展和服务观念，普遍推行群众工作站、干部恳谈会、党员联系户等办法，为群众提供政策、信息、技术、法律等各方面服务，帮助群众解决生产生活中的实际问题，进一步密切党群干群关系。
加强基层组织。实施“固本强基”工程，优化组织设置，扩大组织覆盖，选好配强基层党组织带头人，推进学习型党组织建设。实施党员“双育工程”，开展“在职党员岗位承诺、无职党员设岗定责”等活动，进一步激发党员队伍活力。通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。
二、明确创先争优活动的主要内容
全县开展创先争优活动，以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五个模范”优秀共产党员为主要内容。
先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。深入学习实践科学发展观，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的创造力、凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局的成效明显。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象。
优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力争当“五个模范”：一是自觉学习的模范。认真学习实践科学发展观，学习新知识、新技能，不断提升党性、提高素质。二是执行政策的模范。积极响应党组织号召，坚决把党组织要求和各项规定落到实处。三是服务群众的模范。主动联系群众，积极为群众解难题、办实事，自觉维护群众正当权益。四是爱岗敬业的模范。在本职岗位上埋头苦干、开拓创新、无私奉献，带头争创佳绩。五是遵纪守法的模范。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，带头弘扬正气、维护稳定，争当文明守法好公民。
三、加强创先争优活动的分类指导
全县所有基层党组织和党员都要纳入到创先争优活动中来，实现组织和党员全覆盖。各级党组织要根据本单位的实际情况和党员的岗位特点，明确活动目标任务，确定具体活动主题，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，找准开展活动的着力点。
农村党组织要把创先争优活动与深化农村“三级联创”活动有机结合起来，与推行“帮促共建”机制有机结合起来，与推行农村班子和农村干部规范化管理有机结合起来，深入实施“领头雁工程”，加强“经济能人”型村干部队伍建设，广泛开展“在职党员岗位承诺、无职党员设岗定责”等活动，大力推进社会主义新农村建设进程。
机关党组织要把创先争优活动与深入推进干部作风建设活动有机结合起来，与开展“双争双建”活动和“讲党性、重品行、作表率”活动有机结合起来，继续开展蹲点调研、公开承诺、民主恳谈、行风评议等工作，组织干部深入基层，促进作风转变，提高机关效能。
社区党组织要把落实以有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化党建格局为主要内容的“三有一化”工作机制作为创先争优活动的重要内容，完善社区党组织经费保障机制、社区工作者教育培训机制、党员联系和服务群众机制，开展“党建示范社区”建设，努力创建文明和谐社区。
科研、文化、卫生、体育、中等职业学校和中小学等单位党组织要围绕做好职工思想政治工作、促进事业发展设计载体，通过创建课题攻关党员先锋团队，创办人民满意教育、人民满意医院，争当人民满意艺术家、白衣天使、师德标兵等活动，发挥党员作用。
非公有制经济组织和社会组织的党组织要围绕发挥党组织和党员作用，促进生产经营和各项业务工作设计载体，扩大党的组织和工作覆盖面，建立健全党建工作制度，团结凝聚职工群众，促进健康发展。
各领域、各行业、各单位开展创先争优活动，要让广大群众充分参与到活动中来，主动听取群众意见建议，接受群众监督，并通过基层党组织和党员创先争优，带动群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，在全社会形成创先争优的浓厚氛围。
四、推动创先争优活动的方法步骤
全县开展创先争优活动，围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，分四个步骤进行。
(一)广泛发动，安排部署(2012年4月—5月底)。主要抓好三项工作：一是动员部署。各级党组织分别召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。二是制定活动方案。各级党组织要结合实际制定创先争优活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。三是组织学习。基层党组织和广大党员认真学习相关文件，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。
1.“党性教育”活动。结合实施党员“双育工程”，采取重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、学习党的方针政策、领导干部讲党课等形式，加强党员的党性教育，提高党员的政治理论素质。各级党组织要在2012年“七一”前，集中一周时间，组织党员进行一次党性分析，在职党员应撰写党性分析报告，并组织群众对党员进行评议。
2.“亮出旗帜”活动。大力开展“把党的旗帜亮出来”活动，通过党员示范户、党员先锋岗、党员责任区、党员设岗定责等多种形式，分层次开展“亮身份，树形象”活动，促进党员发挥先锋模范作用。有计划地在各领域、各行业确立一批党员示范岗位，发挥带动作用。
3.“岗位奉献”活动。结合开展“双争双建”活动和“学沈浩，争当群众离不开的好支书”活动，在全县深入开展“向张树华同志学习、争做优秀共产党员”活动和“在职党员依岗承诺、无职党员设岗定责”活动，用张书华同志的先进事迹和崇高精神，感召和激励广大共产党员深入践行科学发展观，进一步增强使命意识、责任意识、忧患意识，在推动发展上做出新贡献。各级党组织要围绕本单位本行业的中心任务，从各自岗位特点出发，组织党员开展业务练兵、劳动竞赛、科技创新等活动，努力提升工作水平和业务能力，在本职岗位上创一流业绩。
4.“服务群众”活动。各单位要根据自身职能和特点，确定系列活动内容，组织党员开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动，深入做好党员联系和服务群众工作，帮助群众解决生产生活中的实际问题。
5.“组织创新”活动。加强基层党组织班子、阵地、活动、制度和保障的规范化建设，强化组织服务功能，不断提升基层党建水平。全面推行“四议两公开”、“三议一行”工作机制，健全党领导的基层民主自治机制。深化“三选一保”、“一定三有”工作机制，完善基层党建述职、考核、评议制度，不断加大基层党建薄弱环节工作力度，扩大基层党组织覆盖面，推进党建工作创新。大力实施“领头雁”工程，加强经济能人型村干部队伍建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
2011年“七一”前，县委将对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行一次集中表彰，并择优向省、市委推荐。基层党组织也要采取适当方式对优秀共产党员进行表彰奖励。评选表彰对象要注重工作实绩和社会公认度，采取自下而上、层层推荐的方式产生。
1、选树先进典型。以受表彰的对象为重点，分别确定一批不同领域、不同行业、不同单位基层组织和党员队伍建设工作的示范点，采取组织先进典型巡回报告、制作先进典型电教片、到示范点参观学习等形式，广泛宣传，扩大先进典型的影响力和示范带动作用。
2、搞好对标定位。各级党组织和广大共产党员，都要对照本行业、本系统的先进典型，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。
3、实施晋档升级。对照创先争优标准，着眼全面提升，加强不同层次党组织建设，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，各个领域“五个好”党组织、各条战线“五个模范”党员的比例都有较大幅度提高。
(四)系统总结，完善机制(2012年7月—党的十八大召开前)。围绕向党的十八大献礼，这一阶段重点抓好四项工作：一是展示成果。通过举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会等多种形式，全面回顾我县开展创先争优活动情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进科学发展的成果。二是搞好总结。各级党组织都要对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。三是考核评议。上级党组织要对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议。四是完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。
五、强化创先争优活动的组织领导
1、明确领导责任。创先争优活动的领导关系按照党组织隶属关系确定。各党委(总支、支部)负责本单位、本行业、本系统的创先争优活动，结合实际制定开展创先争优活动实施方案，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。县委成立创先争优活动领导小组，由县委组织部、县委宣传部牵头，县委办、纪检委、县直机关党委、统战部、民政局、教育局、卫生局、工促局、财政局、工会、共青团、妇联等部门参加。领导小组下设办公室，具体负责活动的组织指导。各党委(总支、支部)也要成立领导小组和办公室，组织开展好本单位党组织的创先争优活动。同时，各领导小组成员都要建立创先争优活动联系点，并深入联系点开展工作。在创先争优活动中，要注重发挥党建工作指导员和大学生“村官”的作用。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。
2、加强督促检查。要全面把握中央和省、市、县委的各项要求，注重调查研究，加强分类指导，确保活动质量。县委将采取听取汇报、专题调度、交流研究、明察暗访等形式，跟踪了解活动进展情况，查找存在的问题与不足，研究解决遇到的实际困难，总结推广经验做法，确保活动扎实推进。县委创先争优领导小组向各部门各单位派出指导小组，负责指导和督促检查相关单位的创先争优活动。各指导小组要认真履行职责，随时了解活动开展情况，督促解决存在问题，防止走过场和被动应付。对思想不重视，工作不得力的，要严格追究相关单位负责人责任，全县通报批评，并限期整改。
3、搞好舆论宣传。各级党组织要把培树、宣传先进典型作为开展活动的一项重要举措。着力挖掘和培树一批先进典型，并充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育、党建信息网、手机短信平台和信息简报的作用，大力宣传在各行各业涌现出来的先进典型事迹，以点带面，推动活动扎实有效开展。县委宣传部、广播电视局要充分发挥自身职能，把握宣传方向，在电视、网络等媒体上开辟专栏，对各行各业中涌现出的先进党组织和优秀党员的事迹进行集中宣传报道，切实发挥好典型的示范带动作用。各级党组织要通过组织专题文艺演出、巡回报告、张贴标语、发放明白纸等形式，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
各部门各单位制定的实施方案和领导小组组建情况要报县委创先争优活动领导小组备案，活动开展过程中的有关情况请及时向县委创先争优活动领导小组报告。
