一、基本情况
2009 年3 月25 日，威海市首家农机专业合作社惠民农机专业合作社在乳山市注册成立，标志着该市农业机械化社会服务体系有了新的格局。截至目前，全市经工商行政管理部门注册登记的农机专业合作社达到37 家，其中注册资金50 万元以上的6 家，从业人员338 人，拥有各类收割机141 台、50 马力以上拖拉机139 台，小型拖拉机及大中型拖拉机配套机具512 台，其他农机具789 台，深松机24 台，粮食烘干机1 台。合作社基础设施用地6.36万平方米，其中办公场所1220 平方米，标准化库房7000 平方米，维修车间3280 平方米。合作社资产总额8220 万元，其中农机总值3800 万元。
几年来，乳山市农机局在发展农机合作服务组织方面进行了积极探索，推动了一批农机专业合作社的发展，主要有以下几种类型：一是农机大户合作、带动型。全市有28 家合作社由具有丰富的农机作业、市场经营、技术维修等经验的农机专业大户强强组合，形成集团优势，如南黄镇兴旺农机专业合作社或由农机专业大户发起，联合个体农机户组建，以规避市场风险，如诸往镇惠民农机专业合作社。二是乡镇村委、村干部主导型。此类型合作社全市共8 家，其中一种是由集体经济比较好的村投入资金兴办合作社，建立村农机大院。另一种是由村干部牵头筹措资金、倡导组织农机户建立农机合作社，如下初镇金城农机专业合作社。三是龙头企业领办型。由农机经销商注入资本、提供场地，吸收农机户、农户参加茂源农机专业合作社便属这一类型。
随着数量的增加和规模的扩大，乳山市农机专业合作社发展呈现两新特点：
一是服务模式不断创新。大多数农机专业合作社拥有大中型拖拉机、联合收割机等机具，主要围绕小麦、玉米生产向农户提供机械作业服务。合作社既提供单个生产环节的服务，也提供一条龙全程服务，还对外出打工户提供耕地托管服务。随着机械化作业的普遍推行，部分农机专业合作社正在探索农村劳动力外出务工后，土地的流转与机械作业相结合的种植模式及经验。也有部分合作社和机手携手开展农机跨区作业，参与农业开发建设工程，其服务领域不断拓宽，单一的服务也在向规模化、标准化、全程机械化方向发展。如兴保田农机专业合作社探索农机销售农田作业配件经营维修服务的一条龙服务模式，已取得成效;恒利农机专业合作社开拓农田服务+ 农田建设+ 农资供应的多元化服务模式，已初步成型;惠民农机专业合作社采取统一机收秸秆还田、统一良种、统一配方施肥、统一作业配套、统一植保灌溉的五统一保姆式作业模式，在全市得以示范推行。
二是内部管理规范创新。本着成立一个规范一个、注册一个示范一片的原则，求精不求多，所有已成立的农机合作社均按照《农民专业合作社法》的规定组建，设立了理事会、监事会和成员代表大会，建立了规章制度，严格按章程和制度办事，并接受成员和农民监督。在运营方式上，作业服务大多实行统一业务联系、统一作业调度、统一服务质量、统一收费标准的管理模式;在分配方式上，实行单机核算、自主经营、自负盈亏，其建设、管理、运行方式与效益获得社会一致认可。
乳山市在促进全市合作社规范健康发展上，一是加强组织领导，科学制定规划。根据省局《关于加快农村农机专业合作社发展的意见》，乳山市农机局对农机专业合作社建设工作高度重视，成立了主要负责人为组长的领导小组，明确提出办会社、树龙头的工作理念，一方面把合作社办成引领全市农机化水平上档升级的龙头，另一方面把合作社办成延伸于基层的工作触角。在认真调查研究的基础上，领导小组分析了全市农机服务组织发展现状，本着发展一个、带动一片的原则，严格按照五有合作社标准，规划每个乡镇至少建设2 个规范化的农机专业合作社，实现一镇两社的发展目标。二是抓住六个关键，加快发展步伐。一抓组建，瞄准四个重点抓手。即瞄准农村能人这个抓手，发挥他们思路清、头脑活、勇于探索、创造力强的优势;瞄准农机大户这个抓手，发挥他们经验丰富、技术熟练、在当地农户中有影响力、在农机户中有带动力的优势;瞄准村干部这个抓手，发挥他们威望高、组织能力强、善于协调处理问题的优势。瞄准农机经销商这个抓手，发挥他们与购机农户联系密切，新机具、新技术推广迅捷的优势。二抓扶持，突出三个支持环节。农机购置补贴优先支持合作社增强农机装备，有关建设项目优先安排，落实好工商免费登记注册、农机跨区作业免费通行等环节，提供政策支持。三抓市场，推进四种服务模式。不断扩大跨区作业模式，打造跨区作业品牌，增加机手收益;大力推行订单作业模式，提高市场化服务水平;积极发展承包作业模式，建立稳固的作业市场，规避经营风险;稳妥实行承包经营模式，提高规模化、集约化经营水平。四抓服务，以农机合作社为阵地，加大对机手政策、法律法规、业务技术、安全操作和现代科技知识的培训力度，提高其经营管理、安全生产和创新发展的能力。五抓管理，重点完善三项制度。完善民主决策制度，提高科学决策水平，维护成员的合法权益。建立健全财务管理、机务管理、维修保养等制度，加强成本核算，确保收益。六抓典型。培育特色典型，在政治上鼓励，政策上优惠，资金上扶持，业务上强化指导。
二、合作社发挥的作用
该市农机专业合作社从无到有到蓬勃发展，掀开了全市农机化事业发展的新篇章：
一是提高了农机化作业水平。农机合作社的成立与发展，将分散的农机户组织起来，变单兵作战为集团作战，有效整合和优化了农业机械、人员、技术和资本等农村资源，最大限度地提高了农业生产要素的投入和使用效益，实现了农业规模化经营、标准化生产、社会化服务的有机统一。至2016 年底，乳山市37 家农机专业合作社承担了粮食作物作业面积的50%，实行规模化作业面积近15 万亩，综合农机化作业水平达到90%。
二是提升了农机装备结构。在农机购置补贴政策的扶持下，农机专业合作社融资能力、抵御市场风险能力明显增强，买新型农机、买大型农机已成为趋势，合作社集成配套能力迅速提高。几年间，全市合作社通过农机购置补贴新增机具459 台(套)，购置金额达3600 多万元。
三是促进了农机新技术应用。农机专业合作社的蓬勃发展，实现了农业技术集成化、经营管理信息化、生产过程规模化，使农机新机具新技术迅速普及，全市先后推广应用了玉米机收、机播、秸秆综合利用、小麦免耕播种、化肥深施、土地深松等先进农机化技术，粮食作物、经济作物机械化水平大幅度提升。
四是增加了农民收入。以今年跨区作业为例，有6 家农机专业合作社组织了45 名机手参与跨区作业，人均作业面积1000 余亩，跨区作业总收入近600 万元。再加上本地作业，合作社社员人均纯收入8 万多元，大大超过个体作业者。
五是推动了土地流转进程。兴保田农机专业合作社、惠民农机专业合作社参与早、收益大，在其示范带动下，15 家农机专业合作社均参与了土地流转承包，总量达17000 亩。
三、存在问题
一是合作社规模小。从全市情况来看，一般投资股只有十几户甚至几户，并且多以机械折资入股为主;机械设备仅限于耕、种、收等机具，农产品加工、养殖业、设施农业机械偏少，缺乏更为广泛的合作。
二是农机库房建设用地难以解决。农机专业合作社普遍面临的最大困难是机库用地难，大型农机具无处存放，自走式联合收割机、玉米收获机等大型农机具由于无专用库房存放，常年风吹日晒雨淋，老化、损耗严重，影响有效使用。三是合作社建设人才匮乏。现有人才结构面临三个不多：即有先进管理理念、素质较高、引领发展的带头人不多;有较高农机操作、维修技术，符合国家推广农机新技术、新技能的专业人才不多;懂经营、会管理、对现代企业会计核算业务熟练的财务管理人才不多。
四、对策
(一)落实扶持政策。协调落实对跨区作业的农机免收道路通行费，对农机作业和维修等服务项目免征所得税，对农民专业合作社免除登记及审检费等政策。农机补贴、农机更新补贴、政策性保险、农机作业补贴等政策优先向农机专业合作社倾斜。争取减免农机专业合作社操作人员的培训考试费用和拖拉机、联合收割机的登记、检验等费用，开展合作社上门便民服务，大力扶持农机专业合作社发展。
(二)加大投入力度。对农机专业合作社实行优先补贴，多购多补甚至累加补贴。多渠道争取农机专业合作社建设资金，强化合作社基础设施建设，完善合作社服务功能，壮大合作社经济实力。支持农机专业合作社承担各种农业机械化发展和建设项目，将农机专业合作社作为实施农机财政专项和基本建设项目、科技研究推广项目的重要主体。引导农业产业化龙头企业和其他社会资金投资农机专业合作社，逐步建立起国家扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等多渠道、多形式、多元化的投入机制。
(三)加快人才培养。按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，制订培训规划，采取学历教育、远程教育、短期进修、参观考察等形式，培养农机专业合作社专门人才。大力开展农机专业合作社的法人代表和财会人员、维修人员和高级操作工等业务骨干培训，全面提高农机专业合作社的经营管理和技术水平。加强对镇级农机管理人员有关法律知识、业务知识的培训，提高指导农机专业合作社发展的能力和水平。
(四)加强示范引导。组织开展农机专业合作社示范社建设活动，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社，引导农机专业合作社依法经营，规范运作，诚信服务，提高效益。加强对农机专业合作社经营管理、技术应用和信息的指导、服务，及时向农机专业合作社及广大农民发布农机作业需求、价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务等信息，支持、引导农机专业合作社的生产经营活动。
