深化商事登记制度改革,促进市场主体发展
全面放宽市场准入门槛,简化住所(经营场所)登记手续,落实先照后证,放宽经营范围。推进企业三证合一、五证合一、一照一码登记制度改革,主动召集县发改、人社、统计、法制、地税和政务中心等部门召开会议进行沟通协调,落实责任,健全完善协同推进机制,形成工作合力。推进个体工商户两证整合,采取股所联动方式加强基层所业务培训和指导,使全局登记工作人员熟悉新的申请文书和登记提交材料规范,业务办理实现登记表一次给清、咨询事项一次说清、办事程序一次讲清。
积极推进电子营业执照发放,全力做好年报公示工作。
推进事中事后监管,营造良好市场环境深入推进市场主体抽查监管工作。开展双随机抽查,坚持组织保障、学习培训、抽查措施三个到位,强化辖区经营主体的事中事后监管。开展1+X专项督查,重点检查是否存在定点消费、使用公款定期支付、出入不对外开放的隐秘接待场所的行为,对企业负责人进行约谈并签订承诺书。
加快国家企业信用信息公示系统(福建)建设。加强领导,成立企业信用信息归集工作领导小组。落实责任,牵头制定《沙县企业信用信息归集实施方案》,明确企业信用信息归集工作的目标、要求和各部门责任,对全县企业信用信息归集工作信息进行收集汇总并上报,发放业务数据信息调查表、各类业务信息采集表,明确各成员单位所归集信用信息时间节点及数据标准。加强指导,督促各成员单位及时认领系统账号并正确使用,完成信息归集上传。截至目前,沙县市场监管、环保、水利等成员单位共归集行政许可、抽查检查、行政处罚、联合惩戒、小微扶持等五类信用信息526 条。
开展网络市场监管专项行动。将网络交易平台列为监管重点,督促平台落实相关责任义务,规范平台经营行为,通过摸排,全面掌握辖区内网络交易平台的数量和经营者情况,重点查处各类网络销售侵权假冒伪劣商品违法行为。实地核查,加强对原有网络经营主体信息的核查工作,由各市场监管所通过实地核查,对296 户涉网主体进行逐一排查,对113 户未涉网主体进行数据修改。网上巡查,共巡查辖区内网络经营者的网站、网页32 个,并指导网络经营者申请网络电子标识。
加强执法办案,规范市场经济秩序
严厉查处违法案件。2016 年以来,该局查办案件显著增加;案件信息及时公示,所办结的24 个工商案件均及时录入1+ N案管系统,公示率、及时率、准确率均达100%;持续开展反不正当竞争执法,共查处反不正当竞争案件3 件。
积极开展专项整治行动。开展公用企业专项整治,重点整治供水、供电等行业企业存在的限制竞争、不正当竞争、垄断等损害竞争秩序和侵犯消费者合法权益的突出问题。开展流通领域走私贩私专项整治,与公安部门密切配合,集中开展成品油走私专项整治行动,查获无合法齐全手续的成品油30 吨、无法提供检验报告的成品油(燃料油)68.64 吨。开展虚假违法广告专项整治行动,把虚假医疗、药品、保健食品等广告作为整治重点,进一步加大执法力度,促进广告市场持续好转,共立案查处各类广告违法及虚假宣传案件5 件。开展互联网广告金融专项治理,依托一体化登记平台,认真排查在注册名称和经营范围中含有交易所交易中心金融资产管理投资管理等字样企业,目前已排查含有投资等字样企业80 家。加强对辖区各类网站发布的广告进行监测,重点对含有违反《广告法》相关规定、对未来收益作出保证性承诺、夸大或者片面宣传等九类广告违法内容进行重点监测监管。始终保持打击传销高压态势,持续开展无传销县创建,打击新型网络传销违法犯罪活动。以打防结合、标本兼治为出发点,积极探索三创、四分、五落实的创建无传销县工作模式。三创即:创建无传销县、无传销村和无传销社区,建立健全集宣教、预警、打击、防范等机制为一体的传销防治体系,构建政府社会共治网。四分即:将监管范围按照发生传销行为的风险层级划分为重点网格区域、易发网格区域、潜在网格区域和普通网格区域等四个区域,不同的区域采取不同的监管方式,确保监管全覆盖、零容忍、严执法。五落实即:落实部门协作机制、落实人财物保障机制、落实应急处置机制、落实责任追究机制、落实年终考评机制。工作开展以来,取得了较好成效,辖区内基本实现了无传销组织活动,无传销窝点、无传销人员的目标。
强化消费维权,维护消费者合法权益
加强商品质量日常监管。组织打假护农保春耕农资产品质量抽检活动,共在区域内抽检4 个批次农资产品,抽检合格率百分之百。开展成品油质量抽查检验工作,共抽检14 个批次产品,对经抽检不合格的4 个批次成品油立案调查。开展流通领域商品质量抽查检验工作,组织开展儿童用品质量专项整治活动,共检查经营主体141 户次,完成全县9 所中小学共12 批次校服的抽样检验工作。推行行政约谈工作机制。对事关人民群众普遍利益,涉及监管触角盲区的经营行为进行行政约谈,共对沙县辖区美团网上订餐平台、饿了么外卖软件平台、乐子鸡蛋等3 家企业经营者进行行政约谈,促使其改变不当经营行为,进一步规范经营者自律、诚信经营。
提升消费诉求处置水平。及时处置消费者投诉,将原工商12315、食药监12331、质监12365 三条热线进行整合,成立调处分流中心,各条热线转来的公众诉求,由中心归口接收、分派、反馈,从而实现三线合一、平台归口、并网处置。对于较为简单的投诉件基本上能在接到投诉后24 小时内给予妥善处理;对于较为疑难的投诉件争取在七个工作日内处置完毕;对于七个工作日内仍无法处置到位的,依法申请延长处理期限。认真落实诉转案工作机制,进一步加大诉转案工作力度,并将该工作机制延伸到食品药品监管及质量技术监督业务中。
推进法治监管,提升依法行政水平
加强执法力量,组建了市场监督管理检查大队、政策法规股等职能股室,统一集中行使行政处罚权,实现案件查处专业化。严格执证上岗,全局87 名执法人员于2016年6 月取得了统一的市场监管行政执法证。严格案件核审,设立了专门的法制机构对行政执法类案件证据是否充分,适用法律是否准确,办案程序是否合法,处罚幅度是否适当,执法办案是否公平公正等进行审查。规范自由裁量,严格执行相关法律、法规,在具体的案件中,注重事实与情节,掌握好处罚幅度,做到公正、公平。落实执法责任,制定出台了《案件主办责任制度》《行政执法过错追究制度》等执法办案责任管理制度,加强对行政执法行为的监督管理,健全完善了联系制度和奖励激励机制,使行政执法制度化、规范化。不定期开展行政处罚执法案卷自查工作,对发现的案卷材料不规范等个别问题予以限期整改,对违反法律法规的行政执法行为进行责任追究