目前，国有投资及以国有投资为主体的项目招标，都强制执行《建设工程工程量清单计价规范》gb50500-2008(以下简称08规范)，提供工程量清单，编制最高限价。现在对08规范仍处于试行阶段，大多没有编制最高限价，仍然沿用的是过去传统标底的做法，即采用标底或无标底的招标方式。这种方式虽然简单易行，但也给哄抬标价、围标串标提供了方便，从长远看，推广最高限价势在必行。
一、最高限价概念及产生原因
1最高限价概念
最高限价是招标工程的顶期价格，是在工程招标过程中，由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的最高工程造价。
最高限价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价，投标人的投标不能高于最高限价，否则，其投标将被否决。
2最高限价产生原因
最高限价是08规范修订中新增的专业术语，它是在建设市场发展过程中对传统标底概念的性质进行的界定。工程建设项目施工招标从推行工程量清单计价以来，对招标时评标定价的管理力-式发生了根木性的变化，产生了新的招标形式，因此，取消了中标价不得低于标底多少的规定，即取消了所谓的标底。为了确定合理报价，我国多个省、市相继出台了控制最高限价的规定，但在名称上有所不同，包括拦标价、最高报价、顶算控制价、最高限价等等名称。因此，为统一称谓，08规范给子了明确规定，即统一定义为最高限价。
最高限价的产生主要有两方面的原因:一方面为解决标底招标和无标底招标的问题而产生的。传统的评标方法，是采用中标价不高于或不低于标底多少的限制性措施来评标定标，前提是标底必需保密在最高限价是事先公布的最高限价，也是评标、定标的重要依据，但最高限价无需保密。另一方面为减少招标人与投标人之间的信息不对称而产生的。在项目招投标阶段，招标人可以把工程投资控制在最高限价范围内，提高交易成功的可能性;}角投标人只需根据自己的实力、施工方案等进行报价，不必去揣测招标人的标底，这在一定程度上减少了投标人的交易成木。因此，公开最高限价无论是对招标人还是对投标人都是有利的。
二、最高限价在工程招标工作中的作用
08规范的实施，使我国工程造价从传统的以顶算定额为主的计价方式转变为工程量清单计价模式。由于工程在招投标阶段，仍然沿用计划经济体制下形成的思想和工作方式，没有树立市场经济的观念和建立一套适应市场经济的计价方法。因此，在工程招标工作中，最高限价的提出，将对实行工程量清单招标的工程项目起到很大的促进作用。主要表现在以下几方面:
1在招标文件中事先公布最高限价，评标时可以合理确定中标价
采用传统的标底或无标底方式招标，标底必需保密，评标时是以最接近标底的报价来确定中标价。实践中，一些工程项目在招标中除了过度的低价恶性竞争外，也会出现围标现象，即所有投标价均高于标底，但最低的投标价仍能中标，这对招标人控制工程造价是不利的。
最高限价是事先公布的最高限价，无需保密，评标时不参与评分，也不在评标中占有权重，只是对一个具体建设项目的工程造价起参考作用。对低于最高限价的合理最低价即可中标，而高于最高限价的投标报价则为废标。因此，招标人如实公布最高限价，合理确定中标价，体现了招标活动的公平、公正原则。
2.设立最高限价，可有效控制投资、防止恶性哄抬标价
最高限价是衡量投标单位报价的准绳，有了最高限价，才能止确判断投标报价的合理性和可靠性。由于最高限价是最高限价，在工程招标活动中，设置合理的最高限价可以相对降低工程造价，有效地控制工程经费的使用。
根据《中华人民共和国招投标法》规定，招标人设有标底的，标底必须保密。但由于实行工程量清单招标后，由于招标方式的改变，标底保密这一法律规定已不能起到有效遏止哄抬标价的作用。因此，事先公布最高限价，可提高透明度，避免暗箱操作、围标、串标等违法活动的产生。
3.最高限价的提出，体现了建筑市场的交易公平性
最高限价是08规范修订中新增条文， 08规范对最高限价的编制做了明确的规定。因此，最高限价的公布，既设置了控制上限又尽量地减少了招标人对评标基准价的影响，使投标人自主报价、公平竞争，体现了建筑市场的交易公平性，符合当前的建筑市场规律。 在实行社会主义市场经济体制的过程中，推行工程量清单计价是充分发挥市场机制作用，完善工程造价形成机制，深化工程造价改革的一项重要措施，也是规范建设市场经济秩序的一项治木之策。因此，工程建设应适当地参照地方有关规定及做法，规范计价行为，在与之有效接轨后，必将对招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序起到积极的推动作用。
三、最高限价在应用中应注意的问题
对于最高限价及其规定，在实际应用中应注意以下几方面问题。
1.最高限价应由具有编制能力或具有相应资质的工程造价咨询人编制。在工程招投标活动中，应由招标人负责编制最高限价，当招标人不具有编制最高限价的能力时，可委托具有工程造价咨询资质的咨询单位编制。最高限价编制的合理性、准确性对工程造价的控制有直接影响，这就要求工程造价从业人员不仅要具备一定的专业技术知识，而且要具有良好的职业道德。因此，招标人应选择信誉好、业务精的工程造价咨询单位编制最高限价，以保证最高限价的客观、公正性。
2.最高限价应在招标文件中如实公布，不应上调或下浮。最高限价的作用决定了最高限价不同于标底，无需保密。招标人应在招标文件中如实公布最高限价，不得对其进行随意调整。招标人在招标文件中公布最高限价时，不仅要公布最高限价总价，还要公布最高限价各组成部分的详细内容。同时，应将最高限价报送上级机关工程造价管理部门备查。
