【摘要】随着经济的快速发展和城市化进程的加快，我国各类工程项目建设投资也越来越大，招投标阶段的造价控制显得愈发重要。然而目前，工程招标阶段的造价控制仍存在很多问题，导致过程和结算问题多多。为提高造价控制准确性，完善招标工作，笔者现结合自身工作经验，站在工程造价咨询机构的角度，在分析工程招标中造价控制存在的问题的基础上，提出一系列控制要点，仅供参考。
【关键词】工程招标；工程造价；造价控制
项目业主是建设项目的主要管理者，要对项目全过程进行管理，但由于不具备管理经验，特别是在投资控制方面的专业知识欠缺，需要工程造价咨询机构在项目实施过程中开展造价控制与管理。然而现实问题是，造价从业人员大多将工作重心放在施工阶段和竣工结算阶段，事实上，工程造价存在于各个阶段，尤其是招投标阶段的造价控制尤为重要，做好工程招标中的造价控制，有利于确定工程施工价款，核实工程投资规模，控制工程施工造价，对工程项目今后的施工乃至于工程竣工结算都有着积极影响，是减少资金投入、实现良好经济效益的重要手段。
一、工程招标中造价控制存在问题
首先，招标文件不严谨会影响合同的履行，由于时间较紧，一些造价工程师未对招标文件进行详细研究，也没有根据工程特点提供合理的意见和建议，造成招标文件部分内容和要求与实际工程要求不匹配，这对造价控制的影响也显而易见。在招标文件中存在条款模糊不清、前后矛盾的情况，虽然通过答疑修正了一部分，但很多时候仍然会存在许多漏洞。
其次，工程量清单编制质量影响工程造价准确性，若招标人的清单编制有问题，出现工程量偏大或偏小，或是出现漏项、多项、重项等情况，投标人很有可能采取不平衡报价策略，进而引发工程结算时的纠纷。另外，由于编制工程量清单的个人或代理机构自身的水平和能力良莠不齐，导致工程量清单编制水平较低，工程量计算确定不准确，工程项目内容与项目特征表述含混，工程量计算规则不明确。工程量清单的错误容易引发日后施工纠纷、索赔、诉讼或仲裁 ，同时还会增加变更工程的处理难度，造成投资管理失控，造成业主不必要的损失。此外就是招标清单中对于整体措施费的列项不完整，造成签证不断，本人所经历的一个位于市中心的某高校学生宿舍楼改扩建项目，招标清单中所列的整体措施费中拆除部分的列项较为简单，并没有考虑到实际现场情况的复杂性，扩建宿舍结构加固时发现地下废旧基础的破除，屋顶水箱的拆除等均未列项，造成施工阶段签证连连，继而影响工程造价。
第三，目前应用最广泛的评标方法是最低投标价法，此方法评标重心在商务标上，对技术标的重视程度不够，较少考虑工期、施工组织设计、安全措施、先进技术等指标，可能会出现商务标与技术标不匹配的情况。此方法要求评标价格不能低于成本价，但由于施工企业不同，其在管理水平和平均消耗量上也不同，成本价如何判定这个概念比较模糊，成本价的确定较为困难。
第四，询标工作不细致，清标没能清出问题，只是对明显的报价错误进行询问，造成了一些价格偏差。另外，合同形式选取不合理也会影响造价控制。
二、工程招标中造价控制对策分析
1.认真编制招标文件、工程量清单和招标控制价
招标文件中关于变更、价格调整、索赔、支付等经济条款是日后项目的投资控制的依据与基础，对招标文件编制的越详细、越准确，就越会减小招标单位和投标单位在签订合同时发生突发性状况的几率，因而工程造价咨询机构在代编工程标的时候，应成立招标文件编制小组，仔细推敲，字斟句酌，保证招标文件的内容清晰明确，材料设备要求准确明晰，主要的合同条款内容明确，工程量清单项目齐全。
编制工程量清单前，首先确定图纸，保证图纸不再发生变动，注意工程量的准确、项的准确、项目特征描述的准确，避免造成报价失误，比如屋面的作法通常包括找平层、找坡层、保温层、防水层、面层等内容，在编制清单的过程中应仔细核对，避免漏算，再比如，对于材料能级、计量尺寸、质量要求、安装方式要详细的描述，争取将某项工作内容的所有工序体现出来。为加强招投标中的造价控制工作，还可用程量清单规范招标，比如根据工程量计算规则准确编制工程量清单后，使投标单位参照消耗量定额并结合自身实际情况以及市场行情自主报价，这有利于规范投标人的报价行为。
在掌握工程现场情况、施工技术方案、相似工程造价水平、信息价与实际市场价差异以及保证工程量清单准确性的基础上，工程造价咨询机构应编制合理的招标控制价或标底，提前预测拟建工程的合理造价范围，把它们控制在合理造价的下限，免哄抬标价，防止资产流失。另外，还要采取一些列措施方式施工单位串标、围标，工程造价咨询公司应建议业主扩大招标公告范围，尽可能让更多符合要求的施工单位参与投标。
2.完善评标工作
结合工程特点、投资规模、质量要求、工期要求等选取合理的评标办法，以规范市场秩序，促进良性竞争，选择最为适宜的投标人，有效控制工程造价。实际评标工作中，要重视技术标的评审，通过对比和评估施工部署、施工方案、施工进度计划、施工资源投入计划等，将不合理的技术标剔除，并对所提交的技术标进行横向对比，选择出具有最强可操作性的施工技术方案。重视商务标的评审，尤其要注重评审投标项目的单方造价和投标总价，仔细分析综合单价，综合评审工程量和材料价格，以免给将来的造价控制留下漏洞。除此之外，加以建立完善的招标评标系统，尽量节约时间，保证招标文件的评审质量。
3.重视询标工作，选择适合的合同形式
制定询标计划，做好清标工作，对整个工程项目的招标过程中的投标文件项目内容、综合报价、各竞标人投标报价进行统一查询和说明澄清，排除不合理报价，并以书面形式将询标过程记录下来，为确定一个合理的合同价格奠定基础。选择合适的合同类型既可以分担风险，又能够取得合适的报价，促进施工单位提高效率降低浪费，从而能够有效的控制工程造价，这就需要考虑工程规模、工期长短、项目竞争情况和复杂程度、外部因素、单项工程明确程度以及项目准备时间的长短，一般对于工期较短、规模较小、工程技术比较简单的工程项目多采用总价合同。
三、结束语
总而言之，工程造价管理应该从点滴做起，注意细节，关注每一个可能产生影响的问题。招标过程中的造价控制工作中，我们必须具备专业技巧和经验，认真编制招标文件、工程量清单和招标控制价，完善评标工作，重视询标工作，选择适合的合同形式，正确处理好工程建设周期、工程施工质量与工程造价之间的关系，为业主提供一个良好的投资方案，以更好地节约建设投资，保护业主利益，实现良好经济效益。
