浅谈工程量清单项目审计中的工程造价控制
《建设工http://wWW.LWlm.Com程工程量清单计价规范》的发布实施，是工程造价管理工作面向我国建筑市场，进行工程造价管理改革的一个新的里程碑。建设项目的造价管理和控制贯穿于项目实施的全过程。工程量清单计价条件下的工程造价控制则主要表现在项目设计和编制工程量清单阶段、招标和订立合同阶段以及施工和竣工结算阶段。本文从审计的角度将其结为工程造价控制分为招标前阶段、招标阶段、项目施工阶段和项目竣工结算等四个阶段并进行分析。
1 工程量清单的组成内容及特点 “工程量清单”是建设工程实行清单计价的专用名词，它表示的是实行工程量清单计价的建设工程的分部分项工程项目(指构成工程实体的项目)；措施项目；其他项目(暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费)；规费项目；税金项目名称和相应数量等明细清单。工程量清单有如下几个特点。 (1)工程量清单报价是根据招标文件的要求，根据工程特点，并结合自身的施工技术、装备和管理水平，依据有关计价规定自主确定的工程造价，是投标人希望达成工程承包交易的期望价格。工程量清单报价应包括按招标文件规定的清单所列项目的全部费用，原则上它不能高于招标人设定的招标控制价。 (2)工程量清单报价法是由发包人提供工程量并反映在招标清单内，投标单位根据市场行情和企业自身实力自主报价形成综合单价。但该综合单价并不是真正意义上的综合单价，而是一种狭义上的综合单价，规费和税金等不可竞争性费用并不包括在项目综合单价中。 (3)工程量清单报价，它打破了工程造价的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性；很大程度上是工程单价的竞争，如仍采用以往单一的定额计价模式，竞争就不能体现，招标投标也失去了意义。工程量清单报价具有合同化的法定性，也就是说投标时的单价在竣工结算时是不变的。 2 工程量清单项目审计中造价控制的四个阶段 随着建筑业改革的逐步深入，为保证国家建设项目投资的合理有效运用，根据我国工程造价管理现状，在实行工程量清单计价过程中主要分以下四个阶段控制工程造价。 2.1 建设工程项目招标前的准备阶段 工程项目招标前的准备阶段主要是了解工程价格的市场行情和各种应缴费用的情况。作为审计人员，应在工程定额和工程造价信息的基础上，掌握市场的第一手资料，尽量在最快的时间里获得最准确的信息，为下一步工程招投标做好充分准备。把计划定好、把概算做好，把工作提前，把困难提出，往后的工作就会好做一点，麻烦就会减少一点。 2.2 建设工程项目招投标阶段 建设工程项目通过招投标的有关程序，将形成若干重要文件和重要资料，如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、招标控制价、投标书、中标通知书及施工合同等等，其中有不少条款直接关系到该项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素。由于招标文件作为整个招标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是审计工作控制造价的关键，因此应从如下几个方面进行控制。 2.2.1 细致审核招投标资料 审计人员应该认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细、周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，是否出现问题等等。一个完整合格的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不全面的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制代来麻烦，造成纠纷，引起索赔，其结果会突破概算。例如设计变更及工程签证或工程量清单以外项目如何结算的问题，如果招标文件没有提到，或者说得含糊，那么在竣工结算时就会引起增加工程部分是执行投标单价，还是另外协商单价的争议。 2.2.2 对工程项目特征重点分析 项目特征是确定综合单价的前提，它是提供给所有投标人的一种公开的信息。对招标人而言，它是拦标价组价的参照，而对于所有投标人来讲，它也是投标人投标报价的基础。同时也是履行合同义务的基础，项目特征描述不清楚甚至漏项、错误，均会在合同履行过程中产生分歧，导致纠纷和索赔。多数审计人员是对工程量清单的编制进行审核，因此应当对项目特征进行重点审核。 2.2.3 在审查投标单位报价时，应克服只看总价不看分部分项综合单价的思想 因为实际上总价符合要求的，并不等于每一分部分项综合单价的报价都符合要求；总报价最低的，并不等于每一分部分巧的综合单价报价最低。同时，也要克服只看综合单价不看相应工程数量的弊病，工程量大的综合单价要重点研究，并且要充分利用第一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析、区分，哪些报价过高，哪些报价过低。还要克服只看综合单价不看工作内容、施工方案及项目特征的缺点。 2.2.4 招标控制价的合理与否也是审计工作的重中之重 控制价如果编得过高，大大高于工程的市场平均价格水平，就可能出现投标人高价串标，围标等情况，导致中标价也过高，从而严重减低财政资金的使用效率，同时也助长了腐败的发生。相反，如果控制价编得过低，低于工程的市场平均价格水平，就可能会出现无人投标或投标人数量不能达到要求，使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标，既影响了招标效率，也会增加项目的财务成本，造成财政资金的 浪费。同时，如果控制价编得过低情况下，也有投标人中标，那么很有可能出现投标人无力施工，或者施工后不能如约履行合同，还可能出现即使勉强履行合同，同时也想方设法要求设计变更、工程签证等等方法，变相增加工程造价，最终还是会增加工程成本。 2.3 建设工程项目施工实施阶段 施工实施阶段是落实第二阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单报价的原则和内容，特别要注意增减工程量的签证工作。审计人员在拿到工程量签证后，应首先检查签证的合理性，部分建设单位的工作人员并非工程专业，所以很难区分哪些该签，哪些不该签，哪些项目是合同内的，哪些是合同外的，哪些工作内容已在综合单价中包含，哪些工作内容在综合单价中没有包含，如果要签应该怎样签、签多少等等。所以审计人员在对签证的合理性进行判断之后，还应对签证的工作量反复推敲，多问几个为什么，在对签证提出质疑的同时多提醒自己“有增必有减”，“有变必有因”。 2.4 建设工程项目竣工结算阶段 核算实际完成工程量，并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。如果工程量清单报价中的工程数量不定，就要按竣工图纸、设计变更、变更签证等资料重新计算工程量，而不是单单只计算增减工程量，因为工程量清单中有些工程数量不一定准确，可能会遇到施工单位追加工程造价的申请，这在工程量清单报价模式里，也是很正常的现象。因此审计人员关注如下方面。 2.4.1 作为审计人员，首先应搜集、整理好竣工资料，其次要深入工地，全面掌握工程实况 由于从事预结算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装饰复杂的工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须深入工地现场核对、测量、记录才能准确无误。审计人员在审核或编制结算时，应该先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题、出现疑问逐一到工地核实。一个审计人员不仅要深入工程现场实地掌握实际，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格，做到胸中有数，避免造成计算误差，使自己处于被动。 2.4.2 审计人员在计算时要认真、细致、不少算、不漏算 同时要尊重实际，不多算、不高估冒算、不存侥幸心里。编制或审计时，不依编制对象与自己亲、熟、好、坏http://wWW.LWlm.Com而因人而异。要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确，做好工程结算去虚存实，促使竣工结算审计的良性发展。 3 加强审计队伍建设，提升工程审计水平 随着工程量清单计价形式的不断推行，传统定额计价的僵化模式将逐步的被打破，但同时也不可避免的带来了许多新的问题，因此，切实加强审计队伍建设，不断更新造价专业知识和工程项目管理知识，提高审计人员职业道德和业务技能，是我们做好工程量清单计价中工程造价控制的关键所在。