全过程审计方法对工程造价的控制解析
一、前言
工程建设项目全过程造价管理的含义所谓工程建设项目全过程造价管理(WholeProcess Cost Man-agement)，意指从项目可行性研究开始，经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目试运行投产，实行整个项目周期造价的监督和管理。全过程跟踪审计其实是动态审计，其把前期咨询，中期控制，事后监督三者紧密联系在一起的模式，为了能够最好的体现现代内部审计的服务职能和控制职能，遵循现代跟踪审计的与时俱进。通过全过程工程造价理论的分析，运行全过程跟踪审计的意义有以下几个方面： 首先，前置审计的介入，能及时发现工程问题，从源头上加强监管并及时整改；其次，能更好地对基建程序和工程招投标、变更设计、合同管理进行内部控制和管理；再次，通过加强工程计量结算支付审核，能有效地节约投资，充分发挥审计的监督职能，这样能更好地对建设项目全过程进行造价控制。在每一个阶段，就造价管理来说，都有各自的造价管理目标。全过程跟踪审计建设项目是从项目立项初期、设计阶段、招投标、组织施工到竣工交付使用的全过程参与，每一个阶段的目标，都将形成建设项目建设过程的阶段性成果，这个阶段性成果将为随后阶段的目标设置提供参考依据，并对随后阶段的造价目标产生约束性作用。 二、全过程跟踪审计的必要意义 1.工程项目跟踪审计 工程项目跟踪审是运用现代审计方 法对建设项目决策、设计、施工、竣工结算等全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的真实性、合法性和有效性进行审计监督和评价，维护国家、业主及相关单位的合法权益，有效控制和如实反映工程造价，促进管理和廉政建设，提高投资效益。如何通过审计手段将工程造价控制在设计概算范围内至关重要。 2.全过程跟踪审计的意义 由于建设工程项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点，因此任何一个环节出现问题，都可能导致重大的损失浪费。长期以来，我国建设工程审计主要是“秋后算账”式的工程竣工结算审计，没有或缺乏必要的事前预防和事中控制，因而难以从根本上遏制建设工程的损失浪费，审计机关、审计工作也很难真正对工程建设项目发挥审计监督作用。纠正这种现象，审计机关必须前移审计“关口”，实行从前期准备、建设实施直至竣工投入使用的全过程跟踪审计，从而做到及时发现并纠正问题，避免造成不可挽回的损失。近年来，建设项目全过程跟踪审计作为工程造价控制的一种新方法被应用到建设项目造价控制中，建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性，在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用，更好地达到控制造价的目的，并可以从源头上遏制工程建设领域的贪污、浪费等现象，从而对廉政建设产生积极的作用。 三、全过程工程造价跟踪审计的主要内容与方法 1、全过程造价审计的主要内容 根据项目的基本建设程序，结合审计部门介入时的阶段，将全过程造价审计的阶段分为项目前期准备阶段的全过程造价审计; 项目实施阶段的全过程造价审计; 项目竣工验收阶段的全过程造价审计。 （1）前期准备阶段。项目前期准备阶段跟踪审计审核的主要内容包括土地、规划、立项、环评、灾评、设计、概算、图纸审查等前期手续办理的完备性; 项目投资的经济性、合理性; 项目的勘察、设计、监理、施工、重要设备材料等招标程序性的合法性及相关单位资质的真实性;前期费用的合规性、真实性等。 （2）实施阶段。此阶段跟踪审计的主要内容为合同履行是否依约、全面; 施工单位资料上报是否合理; 建设资金是否及时到位、合理使用; 价款计量支付是否真实、合法; 设计变更、现场签证是否真实、合理;财务核算是否真实、正确。 （3）竣工验收阶段。工程竣工验收阶段主要审查材料差价核实是否合理; 竣工财务决算审计主要审查待摊投资的真实性、合法性; 利息和资金占用费用是否真实; 设计变更、工程签证和索赔等事项是否真实; 工程量，套用定额或采用的清单综合单价是否准确; 招标文件约定的相关事项是否按履约承诺完成; 工程费用计取是否合法; 竣工图纸及相关资料是否真实等。 2、全过程工程造价跟踪审计的主要方法 （1）按项目规模、负责程度分类。根据工程项目的规模大小、复杂程度和施工企业情况以及预决算编制的质量等，将审计方法分为: 重点审查法: 对工程造价高的项目进行重点详审，一般是根据建筑物的结构，重点审查相应结构内容。如砖混结构，重点审查砖砌体部分和钢筋混凝土部分。特别是对图形算量的部分应采取手工复核；全面审查法: 对业务水平低、预决算标准和信誉低的施工单位编制的预决算和基建部门未审核的预决算宜进行全面审查；对比审查法: 民用建筑结构及装饰标准相似的工程一般都在一定范围内变化，同一使用价值的民用建筑工程，其单位建筑面积的造价、材料消耗指标等差别不是很大。 （2）按项目的定量分析方法分类。财务评价方法。投资项目财务评价是项目投资决策的基本方法，是从投资主体( 全部投资者和直接投资者) 的角度考察项目的盈利能力、清偿能力等。投资项目财务评价包括财务盈利能力评价、债务清偿能力评价和财务生存能力评价；概率分析法。概率分析也称风险分析，当某方案中有关参数值不确定，但知道其概率分布时，就可做概率分析。概率分析是在对不确定因素的概率大致估计的情况下，研究和计算各种经济效益指标的期望值及风险程度的一种分析方法，这种方法多用于项目决策、设计方案和施工方案的选择，更多地用于工程招投标中投标报价的决策；概预算法。工程概预算是确定工程造价最基本的方法，它是由建设程序和建设项目特点以及建筑产品特点所决定的。目前，我国的各种概预算方法虽有一定的差异，但大体归纳为两类: 定额计价法; 工程量清单计价法，在全过程造价审计中主要应用工程量清单计价方法。 结论 全过程审计应向审计证据的真实性审计方向延伸，这实际体现了加强审计力度，控制潜在风险的客观要求，将事后审计变为事前、事中、事后的全过程跟踪审计，按照全方位、全过程审计的要求做到关口前移，全程监控。在全面全过程审计中找准工程建设中的薄弱环节。这不仅能防止施工单位高估、冒算、弄虚作假、工程质量低微，还能规范工程建设行为，防止商业贿赂发生，提高工程建设管理水平，只有这样才能促使工期、质量、功能和投资最佳化，实现建设项目的总体目标，改变“三超”现象，对越来越高的工程造价进行彻底的控制，最大限度保证建设项目投资者的投资效益。