论行政事业单位任期经济责任审计中出现的问题与对策
随着我国行政事业单位任期经济责任审计工作的日益深入及其影响力的逐步扩大，有关任期经济责任审计工作也越来越受到行政事业单位各级的高度关注。如何在任期经济责任审计中以审计创新为动力，不断规范审计业务的管理工作，并进一步提高任期经济责任审计的质量，为任期经济责任审计给出最为客观公正的评价，已经成为摆在各个行政事业单位面前的紧迫任务。
一、行政事业单位任期经济责任审计的作用及意义 对于行政事业单位而言，其任期经济责任审计主要指的是行政事业单位的经济责任人在在职期间以及即将离任之前，审计部门在此期间以相关法规为依据对其此期间经济责任的履行情况的监督及其评价过程。通过经济责任审计的定期及不定期开展，可以推动行政事业单位的良性发展，对其未来的健康发展也具有相当重要的意义。 （一）任期经济责任审计的开展利于相关领导干部对于科学发展观的自觉实践 科学发展观所谓的坚持以人为本，即以实现人的全面发展作为目标，从群众根本利益出发来谋发展、促发展，以便满足群众日益增长的物质文化需求，并为群众的经济、政治及文化权益提供切实的保障，从而使发展成果惠及到全体人民中去。对于领导干部而言，其均掌握着一定的权力，且均具有相当广的接触面及影响力，因此，其行为在整个队伍中均具有十分重要的导向作用。因此，在推进任期经济责任审计制的过程中，必须认识到此重点，同时加强监督工作，以防领导干部将人民群众所赋予的权力转变为自己以权谋私的工具，使其能够自觉地维护群众利益，并以更为严格的标准来要求自己自觉进行“科学发展观”重要 思想的实践。 （二）任期经济责任审计的开展进一步加强了领导干部的监督工作 任期经济责任审计主要是将领导所在行政事业单位的财务收支作为基础，通过对其任期内经济指标的完成情况、重大经营决策的制定及执行情况，廉政纪律工作的遵守情况进行审查及考核。因此，一定程度上能够对其是否具有从事此方面工作所需的决策能力及政治素质进行判断，也可以较为有效地对其是否进行经济职责的正确履行、是否对相关财经法规进行严格执行等进行考核。 （三）任期经济责任审计的开展从源头上防治了腐败，有助于廉洁勤政的实施 随着行政事业单位领导干部所肩负权利及责任的逐步加重，其能否坚持正确的领导方向，合理运用权力来对资金进行合法、科学、有效的分配及其管理，以促进单位各项工作的协调有效发展将会直接关系着我国经济、政治及文化事业的成败。通过对相关领导干部进行任期经济责任审计，可加强对其监督管理，并对那些无视法规、违法犯罪的领导干部进行严肃查处，并推动其不断提高自身的管理能力，增强其遵纪守法的意识及其自我约束的能力。通过进行任期经济责任审计，有效避免了领导干部错误举措的发生，并可对经济犯罪问题进行及时揭露及查处，以便有效清除领导干部中的腐败分子。 二、行政事业单位任期经济责任审计中存在的主要问题 由于我国行政事业单位在任期经济责任审计方面仍处于一个不断探索及完善的阶段，因此在审计工作的实践过程中仍存在着不少问题，并对审计质量造成了严重的影响，使导致任期经济责任审计工作无法达到预期的效果。 （一）没有对效益性目标进行明确合理的规定 从经济责任审计的目标来看，任期经济责任审计工作通过对被审计干部所在行政事业单位的有关经济活动及财务收支的合法性、真实性及其有效性进行证实，以便对其任职期间应当承担的经济责任进行认定，并为人事部门、主管部门及纪检部门对于此干部的考察、评价及其使用提供有效的参考依据。但是，由于效益审计工作仍处在一个探索的过程中，相关经验也较为缺乏，再加上任期经济责任审计工作需基于效益审计的基础上，因此，若普遍进行任期经济责任审计的开展将必须先进行经济效益的开展，这样将会面临很多麻烦。由于审计时进行微观经济效益的确定较为容易，但是却很难对宏观经济效益进行把握，对于经济效益进行确定容易，但是很难对社会效益进行判断，对当前经济效益进行确定容易，但很难对长远经济效益进行预测。由此可见，如何正确合理地对效益性目标进行界定将会对任期经济责任审计的质量造成直接影响。 （二）审计方式仍需进一步改进，审计人员的素质也有待于进一步提高 审计过程中常出现先离后审的现象，往往在领导干部离任或者升迁之后再进行审计，因而导致评价结果常同领导干部的任免发生脱节。这就会使审计人员对于自身工作的松懈，认为审计工作只不过是过场而已，此种审计意识下所开展的审计工作也只能流于形式，很难充分有效地发挥审计应有的作用。此外，由于任期经济责任审计的对象相对较为特殊，且政策性相对较强，因而要求相关审计人员应具有足够高的业务素质，且能够严格遵循相应的道德及职业标准。但是，实际情况下往往缺乏标准、相关知识及经验来对其进行判断，且不对委托人的具体要求进行充分有效的考虑就形成了意见，审计报告中所使用的语言常常模糊不清，对于审计结论的表达也不够恰当和规范，因此，这一系列问题将会导致所作出的审计结论难以实现其客观性及公正性，也导致经济责任审计成为一句空话。 （三）有关规章制度及评价体系的具体操作仍较为缺乏 虽然，目前审计程序及其内容具有一定的法规依据，但实际工作时相关审计标准、评价及其建议的具体执行过程方面的规定仍十分笼统和抽象，这就导致审计工作缺乏一个具体有效的指导依据，审计评价过程较为随意，无法对领导干部的任期经济责任进行客观公正的评价。 （四）很难进行经济责任的鉴定 由于任期经济责任审计对象具有一定的特殊性，在审计内容方面也具有其广泛性，因而决定了进行经济责任的准确界定过程存在着一定难度，只有完善评价指标体系方可确保审计质量。 三、加强行政事业单位任期经济责任审计的对策 基于行政事业单位任期经济责任审计中的重要性以及存在的一系列问题，相关部门需要进一步加大任期经济责任实际的力度，提升审计人员的责任意识和专业素质，增强审计过程的公平性和透明度。 （一）进行任期经济责任审计评价体系的建立 必须建立一个有效的任期经济责任审计评价体系，以实事求是、客观公正为原则，以会计报表数据及相关经济活动情况的审计及查实为依据，以国家法律法规及单位章程、计划及预算为标准，对领导干部进行恰如其分的评价。一方面要注意关注一把手，另一方面应紧扣任期，同时还要突出其责任。 （二）提高审计意识，加强审计队伍的建设 应注意提高审计意识，并加强领导工作，只有意识及领导工作到位了，才可以通过审计工作增强干部责任、竞争、改革创新、反腐倡廉等工作。同时，还要加强审计队伍的建设，确保审计人员精通审计业务，并具有足够高的思想政治素质，能够以宽广的眼界及敏锐的思维对问题进行客观性分析和把握。 （三）建立健全各级经济责任制度，并做到公平评价 逐步建立并健全各级经济责任制度，进行相关领导干部的任命时，应对其所承担的经济责任进行明确，将权利及义务相结合，使各级领导干部均能够在经济工作中按规定来行使权利，并按规定来履行责任。此外，还应当注意明确审计的目的，即进行公正性评价，并根据评价结果进行表彰、奖励或处理、处罚。 四、结语 总而言之，行政事业单位必须转变传统的观念，不断同市场经济相磨合，推动财政经济体制的改革以及行政事业单位会计体制的转变。以行政事业单位经济责任审计的特殊性为依据，确保国有资产的安全性，保障财政资金使用过程的真实性及合法性，为行政事业单位的稳定运行与健康发展提供更有力的保障。