【摘 要】加强厂长(经理)任期 经济 责任审计,对于考核、选拔领导干部,增强 企业 领导干部的责任感、危机感、使命感,督促企业合法经营,提高企业经济效益有着重要作用。厂长(经理)任期经济责任审计主要是对任期经营目标完成情况、现有资产状况、厂长(经理)经营管理能力、企业经营行为的合法性进行审计。对厂长(经理)进行任期经济责任审计,应确定 科学 的审计程序、选择正确的审计 方法 、突出审计重点、注重收集审计证据。
【关 键 词】厂长;经理;经济责任;审计
目前 ,我国绝大多数国有大中型企业的厂长(经理)都是实行主管部门任命制,对厂长、经理任期经济责任进行审计监督,既是搞活国有大中型企业、确保国有资产保值增值的一项重大举措,也是国家进行宏观经济管理和调控的一种重要手段。
一、 加强厂长(经理)任期经济责任审计的意义
厂长(经理)是国有资产的经营者,是企业的领头羊,国有企业经营的好坏、国有资产增值与否与厂长(经理)的经营管理水平、能力、责任感和行为道德准则等有着密切的关系。建国以来,特别是改革开放以来,我国国有资产流失严重,虽然有种种主客观原因,但传统计划经济体制下形成的干部任免制度和不注重经济效益、不注重对干部经济责任的审计与考核,却是无法回避的现实 问题 ,它既造就了一批无能的国企领导人,更造就了大批 社会 “蛀虫”。因此,在现阶段国企改革的关键时刻加强对厂长(经理)任期经济责任审计十分必要。
1、 为考核和选拔领导干部提供依据
过去,一些企业领导班子在换届交接时,由于未经过公正的审计,以致责任不清,互相推诿,造成干部考核难度很大,无法正确评价经营业绩和经营能力。少数亏损企业厂长(经理)弄虚作假、胆大妄为,报喜不报忧,反而容易得到提拔。实行厂长(经理)任期经济责任审计,可以有效改变这种状况,对搞好企业领导班子建设、搞活国有大中型企业将起到积极作用。
2、 有利于增强企业领导者的责任感、危机感和使命感
贯彻“先审计后离任”的原则,通过任期经济责任审计,对每一位任期届满的厂长(经理)都有一个恰如其分、实事求是、公正的评价,能够增强企业领导人的责任感;根据审计报告的评价,结合平时考察,决定企业法人职务的升、降、留、免及平调,增强企业领导人的危机感;审计按照责权利挂钩的原则,通过对权责授予情况和责任完成情况的评价,给予相应的奖励或处罚,能增强企业领导人的使命感;从物质和精神两方面,对厂长(经理)全心全意搞好企业,都能起到一种有效的鼓励和鞭策作用。
3、 有利于督促企业合法经营,保护国家财产安全与完整
通过厂长、经理任期经济责任审计,查错、纠错、防弊、堵塞漏洞,杜绝浪费,制止经济犯罪活动,可彻底改变目前个别单位存在的“富了方丈,穷了和尚,破了庙”的不正常现象,维护国家、集体、个人三者的合法权益,保护国家财产的安全与完整。
4、 促进企业改善经营管理,提高经济效益
在任期经济责任审计中,通过广泛深入地调查 研究 和综合 分析 ,全面掌握被审单位经济活动的全貌,找出企业经营管理上存在的问题和薄弱环节,利用审计人员接触面广、视野宽、专业知识丰富的优势,提出可行的建议方案和改进措施,促进企业改善经营管理,挖掘内部潜力,提高经济效益。
二、 厂长(经理)任期经济责任审计的 内容
1、 审核任期经营目标的完成情况
通过对上级下达的各项经济指标完成情况进行核实,对其真实性、合法性、效益性进行评价鉴定,审查企业是否圆满完成了国家下达的各项计划任务,企业 发展 、经济效益、管理水平是否达到了计划指标要求,在人才开发、职工福利、精神文明建设等方面是否达到了预期的目标。对企业结合上级计划要求制定的各项经营目标完成程度,应逐项进行审查、验证、分析、评价。
2、 审核企业现有资产,评价国有资产保值增值情况
国有资产是国有企业发展的物质基础。审计中必须把资产审计摆在优先位置。对被审查单位的固定和流动资产进行全面盘点清查,对无形资产进行查核,彻底查清数量,核实价值。重点落实固定资产是否真实完整,有无流失情况和损失浪费的现象,核实数量和账面价值,审查折旧提取比例及设备更新情况;无形资产是否受到侵犯、损害;流动资产账面数与实际数是否真实相符,债权债务是否清楚,资金偿还能力是否增强,有无潜亏因素或隐瞒企业资产的现象。
3、 审查厂长(经理)的经营管理能力
厂长(经理)的素质和能力往往决定企业的兴衰成败。因此要重点考核厂长、经理的决策能力和管理水平,审查其能否不断完善企业的经营管理机制,按照责权利相结合的原则,建立健全内部经济责任制,建立自我约束机制、自我激励机制;能否有效地组织和利用人力、物力、财力资源,不断改善经营管理,丰富品种,提高质量,降低成本,加快资金周转,提高劳动生产率,提高投资效果;能否建立健全企业内部控制制度,保证企业投资财产安全、完整,资金使用正确合理,优化投资效果。
4、 审查 企业 遵纪守法情况
审查企业财务收支的真实性、合法性,看有无违法乱纪行为。如虚报资产负债,虚减成本,搞虚盈实亏;或乘新旧体制交替、制度不健全之机,企业的厂长(经理)以权谋私、贪污受贿,或不顾国家利益,不履行 经济 合同,偷税漏税等。审查企业能否正确处理企业微观经济效益与 社会 宏观经济效益、长远利益与近期利益的矛盾;是否在增加收入的同时,也重视增加企业的积累;是否重视质量管理,为社会提供适销对路的产品;是否执行国家物价政策,不以非法手段谋取暴利;能否充分发挥技术、市场和管理三个主导因素的作用,提高经济效益。
5、 审查企业的经营行为
审查企业是否注重短期行为而忽视长远利益。所谓短期行为包括生产行为短期化、经营行为短期化、投资行为短期化和分配行为短期化四个方面。生产行为短期化是指生产过程中拼设备、拼消耗,不注重维修保护,让设备超负荷运转使用;经营行为短期化是指不顾产品质量,以次充好、以劣充优,损害消费者的利益,或擅自提高产品价格,只顾增加眼前收入,不顾企业的信誉和前途;投资行为短期化是指不注重长远性技改、新产品开发等增强企业后劲方面的投资,而是急功近利搞投机性和非生产性建设;分配行为短期化是指在企业留利的分配上不注重企业长远 发展 的需要,不是将大部分留利用于企业发展生产,而是采取各种方式增加集体和个人消费,出现留利消费化的倾向。
三、 厂长(经理)任期经济责任审计应注意的 问题
1、 科学 确定审计程序
审计程序即审计工作步骤。合理的审计程序,可使审计工作有条不紊地进行,有利于提高工作效率,保证工作质量。厂长(经理)任期经济责任审计应包括准备阶段、实施阶段和终结阶段三个步骤。准备阶段的工作主要包括明确审计任务、组织审计力量与拟定审计实施方案,下达审计通知书两个方面;实施阶段的工作包括进驻被审单位听取个人述职报告和单位评价报告与调查了解生产经营活动情况、审核检查有关经济活动资料两个方面;终结阶段的工作包括整理审计工作底稿,撰写审计报告,离任者、接任者签意见书;单位领导审定审计报告,做出审计结论及决定,下达审计决定书;建立审计档案,进行必要的后续审计。
2、 正确选择审计 方法
审计方法选用是否得当,直接 影响 到审计工作效率和审计效果。因此,审计人员对各种审计方法应有较深刻的理解,在实施审计过程中要能根据具体情况灵活运用,以达到事半功倍的效果。如运用对比 分析 方法评价指标完成情况;采取座谈会与个别了解相结合的方式考核厂长(经理)的政策水平及经营管理能力;通过全面审查与重点抽查相结合方式检查经济活动资料的真实性、完整性和合法性;用实物盘点和账面检查相结合的方法检查企业的实有资产;用微观审计与宏观分析相结合的方式考核评价经营业绩。
3、 突出审计重点,注重审计证据收集
在审计 内容 上,要重视经营决策的审计。决策是否科学往往直接关系到决策项目的成功与失败、关系到企业的兴衰存亡,决策失误造成的损失往往是惨重的和无法弥补的。因而要审计企业在重大经营、经济事项上,领导决策是否主观、是否有因个人武断造成的重大经济损失,有否经过集体讨论和进行了科学细致的可行性 研究 。在工作深度上,要彻底查明潜亏、指出或有负债,确认潜在效益。在审计证据的采用上,要注意其可靠性、相关性和实用性。收集审计证据时,要根据审计目的有针对性地进行,减少盲目性和重复性,提高工作效率。
