水利工程在我国的经济发展中占有重要的位置，在十二五期间，国家对水利设施的投资规模还会不断的扩大，为了充分的发挥水利资金的使用效益，加强水利工程建设中的造价管理成为必然。水利工程的投资较大，而且技术复杂，生命周期较长，通常和地质、气象、水文等自然因素关系密切，并对生态环境造成一定的影响。因此，研究水利工程全过程造价管理的全方面影响因素，对提高水利工程的经济效益、社会效益和生态效益有着至关重要的作用。
1工程造价全过程控制的概念和意义
工程造价的全过程控制，是指在国家批准的工程造价限额内，对工程建设前期的可行性、投资决策、相关建设费用管理等方面进行控制，当水利工程建设出现偏差的时候进行及时的纠正，保证项目目标的完美实现，实现投资效益的最大化。水利工程中的造价控制是贯穿于这个水利工程生命周期的一项工程，对工程造价进行全方面全过程的控制有着很多的积极意义，其首要的意义就是防止工程的投资和处理出现偏差，还能够对工程中的人力和物力进行一个较为合理的配置，优化工程效益，实现团队效益的最大化。除此之外，水利工程对人民的生活和国家的计划都有着不可或缺的积极意义，对保护人民的实际财产和国家的安全起着重要的作用，尤其是在近些年来，旱涝灾害的频发，使得水利工程的建造更加的重要。
2我国水利工程造价全过程控制现存的问题
2.1在工程的决策阶段无确切的依据
一般的水利工程在其建造的过程中，都或多或少的存在不能按照工程设定的日期完成，这种现象往往会导致建设存在一种投资膨胀的问题，工期时间拉的越长，就会导致投资成本越来越大，是水利工程的造价始终居高不下。这种现象造成的主要原因就是由于我国目前在建筑行业中的法律条文尚不规范，导致我国的建筑行业的市场运行秩序混乱，为了能够在市场中获得更大更多的利益，不少的建筑企业无视法律条文，采取不当手段使得市场运行秩序混乱，这样的行为虽然可能为企业获得短暂的蝇头小利，但是其扰乱市场的行为使得企业的发展严重滞后，也使得市场更加混乱，加之政府方面对此现象的管理不当，政策的改进滞后，使得水利建筑行业在一定程度上产生了应用的不当与滞后。
2.2设计阶段的控制不严
水利工程的建设环节中，有的设计单位只重视工程的建筑材料和质量等因素，而忽略了最前期的设计缓解，这种情况导致部分水利工程的设计性价比不高，严重的还影响者工程的使用寿命等等。在水利工程行业的项目投资中，设计的费用比例远远不及其他阶段，根据研究表明，设计费用在项目的投资中大约所占比例为5%，但由于水利工程的所有项目阶段都是根据设计的情况实施，此重要性可占所有阶段的85%，根据此研究情况可以看出，水利工程行业对设计阶段的重视十分有限，在实施设计后如若发现问题，大多数建筑企业都会选择看到出现的问题后才采取措施改进设计，企业的做法使得自己在市场中处于被动的状态，这不仅对企业更是对行业都是一个值得探讨的问题，水利工程的设计阶段是否准确其实对于工程造价的全过程有着至关重要的影响。
2.3工程量清单的报价方式尚未普及
在国际上水利工程的工程量清单报价方式是目前通行的国际惯例，但是目前在我国，工程量清单的报价模式还没有得到普及，部分地区虽然采用了此方式，但是尚未成熟，依然处于摸索的发展阶段。大多数的建筑企业仍然采用的是传统的行业定额方式，但是行业内的定额并不能反映实际的企业水平，只是对社会建筑报价的平均水平做出了展示。除此之外，由于我国在长期的建筑行业发展过程中采取开放式的管理方式，各个水利建筑企业专注于获取更大更多的利益而不是企业的长足发展，相互之间各自为政、互不干涉、互不交流，这些情况都严重的损害了建筑行业的长足发展，因为缺少信息交流而导致市场纠纷，因为行业之间缺乏相应的标准而导致施工进度推迟，因为各自为政而导致建筑技术的技术严重滞后，此上种种都使得工程清单下的工程造价管理模式无法得到进步。
3提高我国水利工程造价全过程控制的措施
3.1做好决策阶段的造价控制
工程的决策阶段是否合理对企业工程全过程有着直接的影响，因此，在决策阶段进行工程造价的合理控制和选择是非常重要的一个步骤。政府部门对与建筑市场的工程造价行为进行宏观监督和调控，对工程造价的建筑企业采取定期的审查，政府部门把控建筑行业工程造价的源头，并且在建筑企业实施过程中抽查或着定期检查以便能够做到及时的改正水利造价工程方面可能会出现问题的苗头。除此之外，水利工程的企业也要积极的做好工程造价的实现决策，例如在水利的建筑地点、设备、工艺和技术等方面进行慎重选择，最好正确的决策，做好相关项目建议书、可行性研究和项目立项等内容的确定，在工程开始之前积极的进行项目的投资估算，在国家法律允许的情况下进行资本节约，投资估算对整个水利工程项目有着重要的指导、参照、限制的重要作用。
3.2做好设计阶段的造价控制
在确定了水利工程建设的项目决策后，紧接着就是非常重要的工程造价设计阶段，工程建设的建设是否合理，对整个水利建设项目的具体实施有着直接的影响，是处理工程经济关系和技术的重要环节。在建筑行业工程造价的设计阶段，企业应事先了解招标具体内容与标准、市场价格、市场波动情况以使本企业占据主动位置，掌握最充足的准备，也使本企业在招标竞争中处于不败之位置。在工程造价的设计最初阶段，企业应给予设计最大化的重视，保证设计图纸的绝对合理、准确，避免在施工过程中发现问题而出现返工问题，此举可节约建筑的时间成本、物质成本等，建筑的施工图纸对工程造价的整个阶段有着最为基本的决定性作用，所以在工程造价的设计阶段中要充分的给予足够重视并且需要对已完成的设计图纸进行仔细检查，将设计图纸中的不足之处指出，以做到遏制因设计图纸而给建筑的工程造价给企业带来的损失。
3.3采用工程量清单的计价模式
工程量清单下的建筑工程造价模式是我国市场经济体制正逐渐走向完善的过程中必经之路，这种计价模式不仅对政府职能的完善有着积极的推动作用，更有利于我国宏观经济体下的市场规律的规范和整合，各个建筑企业对工程造价采取更为合理的管理方式也有利于我国市场微观经济的长足发展。此次之外，为了使招标文件在能够做到更具准确性可靠性，可使建筑企业在编制完程工程量的清单后通过企业间相互检查的方式审查核实，并将最终检查结果进行企业间相互公示并提出更改意见和建议，根据此建议个建筑公司对与自己的中招标计划进行补充和相应的更改，以减少在招标文件实际的应用中的可能会出现的漏洞，此举也间接的节约了工程造价的成本，除此之外在企业之间相互检查的过程中，对于触犯法律法规、违反市场规则、只顾企业利益而不顾市场秩序的招标文件进行整改并且严肃处理此问题，促进工程的进度、实现成本的节约。
4结束语
水利工程的全过程造价建设是一个长期性和复杂性并存的一个动态过程，只有对工程的决策阶段、设计阶段、招标阶段和实施阶段进行全方位的控制，并合理的采用国际上通行的工程量清单下的计价模式，才能够保证工程的合理有效进行，保证实现水利工程良好的经济效益和社会效益。
