【摘 要】：随着经济快速发展，城市供水管道工程建设速度加快，规模增大，市政给水管道切改工程增多，项目全过程造价管理在项目总投资控制中的地位日趋明显，本文论述了全过程造价管理的必要性，只有严格执行基本建设程序，加强在项目建议书、可行性研究、施工图设计、施工、竣工结算和后评价等各个阶段的全过程管理，坚持估算控制概算、概算控制预算结算的原则，合理控制投资成本，提高投资效益。
【关键词】：全过程造价管理、投资控制、城市供水、管道工程；
中图分类号：TU723 文献标识码： A
前言
工程项目造价管理旨在合理确定和有效控制工程项目投资。全过程工程造价管理不仅可以避免投资突破限额，更有利于人力、物力、财力等资源得到合理充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。然而，实际造价控制过程中，往往将关注点落在工程施工实施阶段和工程结算阶段，而忽视了工程前期投资决策阶段对造价控制的重要影响。资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%～75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%～25%。由此可见，建设项目工程造价不能仅仅局限于工程实施阶段，应该贯穿于项目的全过程，项目建议书、可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收、结算、决算和后评价等各个阶段环环相扣，缺一不可。
一、决策阶段工程造价的控制
据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%～90%。以城市供水管道基建工程为例，管道材质，铺设规模，施工技术方案，措施方案，难点专项方案，相关拆迁补偿等其他费用，设计深度，定额选择等因素直接关系到工程造价的高低。因此，决策阶段是决定工程造价的基础，直接影响着之后的各个阶段工程造价的确定与控制。
1.编制投资估算的必要性
投资建设估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是研究、分析建设项目经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为融资方案的依据。因此，投资估算十分有必要达到相应深度要求，不仅要满足社会经济效益需求，更要客观合理地反映工程项目的建设投资。
2.投资估算必须是设计的真实反映
在投资估算中，应该真实的反映设计内容，从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。前期多方案比选、论证，优化是关键，设计方案不仅技术上要可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的比选开始，就应该以工程全过程的视角，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
二、设计阶段工程造价的控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定于控制工程造价的重点阶段。
在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期，节省投资，提高效率。据资料分析，设计费一般只占建设工程全寿命成本的1%以下，而这不足1%的费用却对工程整体造价的影响达到75%以上。因为对于一般建设工程，材料和设备选用占工程成本的50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用已经确定。在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小（10%以下），由此可见设计质量对整个工程建设的重要性。同一建设项目同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价。因此，在必要在满足功能的前提下，准备多个备选方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案，即设计方案的优化。
设计方案优化常采用价值工程又称价值分析。即在满足功能或尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本，其公式如下：V=F/C（式中：V价值系数；F功能系数；C成本系数），作为一种相当成熟而又行之有效的管理办法，价值工程在许多国家的工程建设中都已经得到广泛应用。
在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节。设计人员和造价管理人员必须密切配合，做好多方案的技术经济比较。在降低和控制项目投资上下功夫。工程造价管理人员在设计过程中，应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效的控制投资。
三、实施阶段工程造价的控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。
1.有效控制工程变更和现场签证
在工程建设项目中，工程变更和现象签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计单位的技术咨询中严格把控，将隐患尽可能消除在设计交底阶段。设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，必要时可以考虑采用“先算账、后变更”的办法解决，使工程造价得到有效控制。
2.严格审核工程施工图预算
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
3.择优确定专业分包单位，防止少数垄断性任意抬价。
在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如：每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产企业负责从设备采购到安装高度的总承包。而且价格是一口价。在这些项目中，首选应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一方供货商参与竞争，力争使各方利益达到平衡。
4.深入现场，收集和掌握施工的有关材料
在工程施工过程中，审价人员和费用控制人员应经常深入施工现场，对照图纸查看施工情况，与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
四、竣工结算阶段工程造价控制
长期以来，竣工结算超出施工图预算的问题普遍存在于各类工程建设项目中。对于竣工阶段的工程造价控制，应认真做好以下几点：核对合同条款，审核竣工阶段编制范围，编制范围是指编制工程竣工结算的工程及费用范围。审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同；按竣工图审核工程量，在审核中，应根据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐条核对；严格执行计价依据与计价方法；严格审查设计变更签证；检查取费标准，严格执行工程所在地区的税率、价格指数。
