摘要：市政工程建设可推动城市发展，它不仅是城市经济发展的重要依据，也是一个政府的形象与标志。市政工程造价就是工程建设中所用的各项花费，它包括工程的准备、建设和竣工中所有的费用。本文就全过程造价控制与管理在市政工程中的应用展开了简要的探讨。
关键词：市政工程；施工阶段；造价控制
中图分类号：TU99 文献标识码： A
前言
众所周知，市政工程建设作为一项重要的社会公益性项目，对社会大众的生产、生活都有着深远的影响，产生社会与经济双重效益。市政工程项目是政府投资的主要项目，需要合理对工程项目进行全面有效地控制和管理。
一、市政工程造价的特点
（1）动态性
由于每一项工程建设都需要从筹建、建设阶段到完工阶段，因此在时间上的耗费就很久，少则数月多则数年，由于工程中存在很多突发性状况，这就影响了工程造价，说明了工程造价存在着动态性。
（2）复杂性与广泛性
由于工程造价中涉及的内容较多，例如：施工人员、施工材料、施工机械设备等等。工程造价与建设工程占地费用、土地使用金等很多方面有关系，这足以说明工程造价具有复杂性与广泛性的特点。
（3）阶段性
对于整个市政工程而言，工程造价一直都是贯穿于整个工程建设之中的，对于造价的高低与所用的费用，都在不同的施工阶段以不同的形态分布着，但工程造价最主要还是受建设工程的规模决定，其中最明显的造价就显示出了阶段性的问题。
二、市政工程成本管理的重要性
施工企业在市政工程具体实施阶段要对所需要消耗的人力、物力以及费用进行合理支配，并要对各项施工环节的费用支出进行指导、调控以及限制，以便于企业通过成本管理可以将各项费用控制在计划以内，从而帮助施工企业在工程项目中获取更多的工程收益，因此，市政工程施工企业是否在工程施工中施行成本管理，关系到施工企业能否通过承包市政工程项目来达到经济效益最大化这一目标。市政工程项目最大的特点是其施工场地处于人口稠密、施工环境复杂的市区内，虽然在施工技术应用、总工期以及安全施工等多个方面有着十分严格的要求，但是在工程施工阶段所需要的水、电以及交通等条件方面要比其他工程项目更便利，再加上施工单位可以在市区内直接购进各类工程施工原材料，所以在其基础设施费用投入、材料采购成本费用等方面相对较低。但是当前大部分施工企业在市政工程具体实施阶段均欠缺良好的施工成本管理，本文认为其主要原因在于市政工程的业主方以政府财政为主，所以对于施工企业来说其可以在确保工程质量的基础上放松工程造价控制，再加上我国市政工程管理部门尚未形成有效的造价控制体系，所以导致很多施工企业在承包市政工程项目过程中严重缺乏成本管控意识，而市政工程施工行业的特殊性决定了建筑行业的成本控制标准并不适用该领域，所以导致当前市政工程施工企业在工程具体实施阶段的成本管理水平普遍偏低。
三、市政工程中的全过程造价控制与管理
（1）建设健全的审计管理体系
在市政工程造价控制与管理中要想做好审计工作应当从以下几个方面入手：第一，市政工程造价管理部门应当依据我国相关的法律规定，并对国内外市政工程成功的审计工作案例加以借鉴，制定出一套健全、合理的工程造价审计制度。利用制度对市政工程造价审计工作进行合理的管理。第二，开展市政工程造价审计中，应当制定合理的工程造价审计方案，针对市政工程造价审计部门和其它部门工作之间的协调性进行详细规定，提升市政工程造价审计的可操作性。第三，针对市政工程造价审计工作建立完善的监督管理制度，通过监督制度，确保工程造价审计部门审计工作的顺利开展，监督部门需要对审计工作进行重点监督，以便及时发现在市政工程造价审计工作中出现的问题，并针对所出现的问题制定合理的措施，提高审计效果，实现对工程造价的合理控制。
（2）设计阶段造价的控制与管理
要控制、管理好设计阶段的工程造价：第
一、完善设计者薪酬体系，原来的收入标准有：按工程的造价收费与按建筑的面积收费两种，都只是以工程规模作为收费依据，使得很多设计人员为了得到更多的利益，而选择不必要的加大工程规模与提高施工造价，这样不仅是资源的浪费，还延长了施工时间，给市民带来诸多不便，必须建立完善的收入分配机制，施行绩效考核与赏罚措施，鼓励设计者更科学与精心的完成设计，从而降低工程造价；第
二、施行限额设计，即按照决策阶段的投资限额控制施工图设计、初步设计、各专业设计的过程，设计人员通过合理的投资分解与工程量控制来确保不超出总投资限额；第
三、委托设计监理机构进行设计监管，通过对设计人员的工作过程与结果进行监督审查，可以有效规避设计中的漏洞与预防不合理设计，减少不必要的资金花费，从而降低工程造价。第
四、采取设计招标模式，通过设计者之间的公平竞争来减少设计费用和设计周期、提高设计质量。
（3）招标阶段的造价控制与管理
在市政工程的造价控制与管理过程中，需要坚持“公平”“公开”的原则，对工程招标进行监督，提高评标人员的专业素养，避免在工程结算以及处理说索赔时发生纠纷。尽量选择信誉好、经济实力强、设备好、施工队伍素质高的单位，这样才能进一步提高对造价的控制，既可以降低工程造价的成本，有能提高整个施工工程建设的质量。
（4）施工阶段造价的控制与管理
施工阶段是将设计方案与图纸变为现实的过程，其中涉及人力、物力与财力的大量投入，也是花费资金最多的环节，所以对此阶段的造价控制与管理应该更加严格。具体实施措施有：第
一、对实际成本进行控制，定期对工程施工造价与设计值进行对比，看是否按照计划进行，如果出现偏差，找出引起的原因，制定相应的修改方案，让其回归到正常的设计轨道上，防止实际偏离太多造成造价过高；第
二、开始施工前，相关人员进行合理的施工设计，将设计图纸与要求结合实际的施工团队情况与各资源分配等情况，作出较为科学的计划，从而达到资源的最佳配置，降低工程的造价；第
三、严格控制设计的更改行为，一般情况下不允许更改设计要求，如果出现需要更改的情况，要设计者与施工方双方意见达成一致才可以，变更允许后要及时调整工程造价。当出现重大变更，特别是出现超过设计总造价时，要经过各部门审批才可以执行。因为施工过程的监控与管理涉及内容广泛，很多的细节的地方我在此不一一叙述，这里只是列出了关键的措施。
四、结语
市政工程建设作为一项非常重要的社会公益性项目，具有产生社会与经济双重效益。有效的进行工程造价管理，可以在保证施工质量的前提下，最大化资源的利用率与工程效果，而“全过程工程造价”的控制与管理对于市政工程的施工有着很大的影响。对于市政工程建设中的造价问题，一定要切实的解决，因为工程造价可以直接决定市政建设的经济利益、提高市政建设的质量与效率。
