摘要：随着我国经济的迅猛发展，工程造价领域进行了多次改革，每次改革都从不同的角度切入，这些制度的改革虽然从不同的角度起到了构筑有形建设市场硬件的作用，促进了建设市场的健康发展。但对真正构建成熟的建设市场没有起到真正的催化作用。
关键词：土木工程；造价控制；问题；对策
中图分类号：E271 文献标识码： A
引言
随着我国现代化科技的不断向前，我国的建筑行业得以长足的发展与进步。在不断的土木工程实践过程中，人们越来越认识到有效控制土木工程造价的重要意义，良好的土木工程造价措施，不仅能够有效的控制土木工程的施工成本，提高经济效益，同时也能够贯彻土木工程的现代化造价管理理念，使得建筑行业本身得以发展。
一、目前工程造价管理存在问题
1、工程造价受计划经济的影响与市场经济脱节
首先，国家编定的统一定额过程长，更新慢，变化小。其次，除了国家的有关部门制定了统一的定额外，各省级的行政单位往往也以此为根据制定本省的定额。而即便如此这些规定的计价资料往往是以大城市的价格水平为依据编制，其他地区的市场价格难以得到反映。事实上市场的供求变化和价格水平是瞬间万变的，尽管市场具有流动性，各地区的差异也是十分巨大的。因此定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价难以灵敏的反映市场变化。其即时性和准确性就无从谈起了。
2、土木工程造价控制意识薄弱
在很多的土木工程中，相关的项目负责人的土木工程造价控制意识薄弱，导致工程项目在运作过程中缺乏长远的全面的成本控制与管理，并对工程施工过程中的一些突发问题导致的成本增长缺乏控制，最终导致了土木工程成本超出预算。此外，很多的项目管理人员的造价管理的重心放在了预结算的上面，导致对工程造价缺乏一种动态的管理意识。最后，一些土木工程企业在进行土木工程造价管理的控制过程中，往往忽略一些相关性的阶段，只侧重于土木工程的竣工结算过程中的复核。显然这种土木工程造价意识不强，是导致土木工程项目的最终成本超出预算的根本原因。
3、土木工程造价设计技术落后
事实依据是土木工程造价设计的主要出发点，与国外相比，我国目前的工程造价设计技术水平还有很大的上升空间，而土木工程造价设计需要多方面的支持，如果不能对土木工程造价进行系统而全面的深入分析，将无法确定工程造价的合理范围。土木工程中的各个环节相互联系，环环相扣，设计阶段是其中的一个重要环节，如果设计图纸发生变更，将势必引起整个土木工程的连锁反应，而在实际操作过程中，某些建筑单位为了追求利益最大化，不停变更设计图纸，从而影响整个土木工程的实施进度，造成造价失控。
4、土木工程不同造价管理阶段存在相互脱节现象
土木工程的造价管理一个分为六个阶段，分别为投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价以及决算价。对于土木工程的造价管理而言，不同阶段的造价管理之间相互依托、相互联系。但在实际工程中，往往出现了不同阶段之间的相互脱节。造成这种问题主要表现在对于同一个土木工程而言，往往不同阶段的造价负责方不同，导致很多土木工程前后的造价管理方式各不相同，难以形成一种系统性强、操作性灵活的工程造价管理体系。
二、深化工程造价管理改革的主要对策
1、建立市场价格管理体系
工程造价的确定与管理的改革目标，是建立市场经济的计价模式，这种模式就是制订全国统一的工程量计算规则，给出统一项目划分下的各项目的消耗标准，在招标时，由招标方提供工程量清单，各承包商根据自己的实力，按照竞争策略的要求自主报价，业主择优定标，以工程合同使报价合法化，施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工作量，据实索赔，调整支付，对工程建设项目实施的全过程实行有效控制、动态管理；现在量价分离的清单价计价办法在评标中要加强对单价的评比，不能只评总价，以免中标企业单价不合理，出现结算大于预算的情况。
2、提高决策合理性，深入分析
土木工程的造价决策对工程建设的整体走向有着直接影响，正确的决策能够实现土木工程造价的有效控制，促进土木工程的顺利实施，而错误的决策则会导致造价失控，损失严重，拖延工期甚至使国家利益受损。所以在土木工程造价控制过程中，深入分析整个土木工程，做到对土木工程的全面把握才能实现合理决策。作为项目决策者，在进行项目决策前进行大量的调查研究，认真搜集有关资料，在大量事实依据面前进行可行性研究分析，并根据市场需求及前景发展方向合理规划工程建设实施方案，确保决策合理性。
3、设计阶段的造价控制
在设计阶段，要对于工程的设计方案进行优化选择，提高整个方案的经济性、技术性、可行性与合理性。对于设计的投资类目要进行严格的审核，并且对于一些投资不正常的地方要进行重点讨论，保证整个投资方案的合理。对于市场中一些材料与设备的用途、质量、价格、寿命等进行深入的调查研究，在保证质量需求和施工技术需求的基础上，减少采购成本。对施工工艺方案的选择上，要结合实际工程特点和现场情况，对于施工方案进行严格的筛选，选择成熟和先进的技术方案。整个施工图纸中，需要对于施工现场的各项材料、设备和施工工序需求进行明确的表明，减少施工过程中变更情况的发生。
4、工阶段的造价控制
施工阶段是造价管理控制的重要执行环节，也是提高造价管理控制成效的关键一环。在项目管理的过程中，要对造价费用发生进行明确的职责界定，并且通过不断的宣传，提高各个部门管理人员的造价控制意识，充分落实责任管理制度。在施工组织构建上，要科学有效的进行管理，并且实现动态化的控制。一般来说，土木工程项目其本身的施工周期较长，施工过程中一些人工、材料、价格等成本都会随着市场情况的变化而改变，因此，要及时的对相关市场价格波动等动态因素进行充分的预测，并且将动态化的管理模式贯穿于整个施工过程中。在施工过程中，要对于一些变更所引起的原因进行详细的分析，并且对变更过程做好审核工作，将一些材料变更、技术变更等问题进行充分的研究，并且将预算价格的变化情况进行汇总处理。对于工程款项出现变更的情况，要进行严格的控制，并且做好各个级别的审核，保证审核流程规范。另外，还要保证现场文明施工，节约资源，严禁浪费。工程现场施工材料费用占整个工程费用中的较大一部分，在施工现场要严格执行材料领用制度，并且宣传节约思想意识。在施工过程中，各项施工行为要严格的依照合同进行开展，并对出现的合同变更进行及时的处理。
5、严格监控工程实施，控制变动因素
有效控制土木工程造价需要严格监控工程实施过程，包括施工现场和施工图的预算编制，同时在实际操作过程中，造价工程设计方案严禁更改且必须严格按照设计图纸进行施工，除非在遭遇重大事故问题的条件下才允许做出相应更改。在进行监控时，施工图预算必须将实际土木工程作为参考标准，工程技术人员运用相关理论知识并结合实际建立概预算对比台账，从而客观编制预算。同时，加强工程质量管理，实行配额制能更好的控制造价。
结束语
综上所述，土木工程的造价管理意识应贯穿于项目开展的各个阶段，并保持不同阶段的造价控制相互联系，相互依托。然而土木工程造价控制与管理始终是一个系统性强且又复杂庞大的体系。为此有效的建立合理化的土木工程造价管理方案离不开一批高素质的造价管理人员，同时也离不开一个合理的制度环境来保障与实现。
