摘要：随着我国市场经济地不断发展和投资管理体制的变化，铁路建设单一的计划经济模式已被打破，投资主体多元化、投资资金多渠道化已成为现代铁路建设市场的主要格局。加强铁路工程造价管理，有效控制和合理确定工程造价，提高投资效益，这已成为铁路工程项目全过程管理中的主要内容。铁路工程造价标准、体系及管理措施的制定和完善，对整个铁路行业，乃至国家和地方基础建设的各个相关领域，都发挥着非常重要的作用。
关键词：铁路工程；造价；管理；控制
中图分类号：X731 文献标识码： A
随着我国市场经济的不断发展和投资的多元化，加强铁路工程造价管理已经成为了铁路项目管理中重要的内容，工程造价的控制管理涉及到国家工程建设的各个领域在项目上的投资。很显然，投资是工程造价铁路建设的首要阶段，这一阶段主要是决策部门组织专家对现有的研究报告进行有效评估，而且投资方面也趋向于多元化。加强铁路工程造价的控制与管理已经成为铁路项目建设中的重要环节，同时一定要结合国情出发，对其进行有效的控制。
一、 我国铁路工程造价管理中存在的问题
（一）工程项目中招投标问题：工程建设中，招投标是很重要的一个环节。投标报价方面业主会在设计基础上下降一定幅度后当做标底，而投标人在此之前并不知道。投标人需要根据之前的预算进行报价，再加上业主之前的标底和投标方的有效报价的平均值，形成一个复合标底。复合标底的缺点就是片面的强调了标底的作用，把精力完全集中在降低项目的成本和提高企业的综合竞争力上，标底与实际的造价问题主要体现在施工方案及工艺上，即措施费，而这项费用的高低就是产生差异的主要原因。
（二）工程的预算问题：在过去，我国长期实行的经济体制是计划经济体制，铁路的工程造价造价体系，就是不同时期的工程造价由相应时期的定额决定的。现在，概预算的定额仍然用到的是“量”、“价”合一的这种方式，尽管工程的价格可以由管理部门发布的价差系数进行有效的调整，但是这样的调价方式很难反映市场价格的实际状况，同时定额测量也存在着很大的局限性，又加上近年以来生产力的现状。所以，根据现有的定额来计算工程建设的造价成本存在着很大的缺陷。
（三）工程合同管理中的索赔制度：目前，由于铁路项目中大部分都是由政府来投资的，所以，想要保证工程的建设与现代社会市场经济体制相符合，并在此基础上实现投资以及合法收益，就必须做好管理工作。这一管理工作，不单单是指工程的承包单位，还包括其所在的地方政府以及相关管理部门，而所有管理工作中最为重要的就是索赔问题的实现。
（四）监理的监督职责疏忽：就目前的调查现状情况来看，无论是建筑还是铁路其在实施工程建设的过程中，都必须实施全方位的监督管理，那么就需要发挥监理的重要职能，但是很显然监理作用在当下状态并不能实现最大化价值。究其原因，其将眼光放在方案的监督以及施工诸多要求的把握上，而忽略了施工的投入，使得施工的成本提高，项目的造价不能得到有效的控制，这就使监理不顾自身的责任而造成造价大幅度的提高。
二、铁路工程造价的影响因素
（一）铁路建设前期的影响：铁路建设的前期是工程造价控制评估的过程，起到一个决定性的作用。但是有时候存在研究深度不足，估算不够精准等一系列问题，从而影响着铁路建设的工程造价。这些影响因素主要有：自然条件方面的不利因素；路线方案工作的深度不够；建设的标准未能达到要求；征地，赔偿等调查的深度不够；材料的成本及运费估算的不够准确等问题。
（二）项目设计阶段的影响：由于我国现阶段的铁路建设状况和技术水平、铁路建设的机制还不够完善，会导致铁路建设工程建设质量不高、铁路造价超出预算等问题，这些具体表现在：初步阶段在项目建设上的重视程度以及技术指标不够；设计的深度不够，调查的方案不够详细。因此会导致施工的难度增加，施工方案不断变换；设计单位对施工的图纸把关不严，在施工过程中，这些问题就会集中显现，会造成浪费现象。
（三）施工阶段的影响因素：在铁路施工过程中有可能存在人为因素。例如：施工的设计方案不合理；在施工现场的计量不精准；现场出现的问题处理不当等。这些都是在施工阶段的影响因素，从而影响整个铁路工程建设中的造价控制。
三、铁路工程造价的控制措施
（一）加强建设前期工作外业
做好施工前期调查和外业资料的收集工作，通过在铁路外业勘察时，同步做好编制概、预算的基础和依据，避免出现设计变更、耗费工程费用、影响整个施工项目的情况，这就要求：第一，勘察设计人员在外业勘测工作中要加强各专业组间的合作，了解工程项目沿线的情况，收集的资料要真实可靠、手续齐全、符合法规要求，凡对工程造价有影响的因素都必须进行详细调查分析，以保证概、预算的准确和合理。第二，占用土地及青苗补价水平要合理。铺轨基地、制梁场、拌和场等大项设施的大小和位置设置情况等。材料费用在建安工程中占主要地位，而材料单价是影响材料费的关键，因此应对材料单价进行仔细调查和分析，合理确定材料单价，使工程项目材料价格的取定趋于合理。
（二）加强建设前期策划阶段铁路工程造价控制
铁路工程前期策划阶段主要内容是选定建设项目，进行设计方案竞选，初步确定建设规模和建设标准，预估投资规模，编制项目建议书和工程预可行性研究等。前期策划阶段对铁路工程造价的控制工程起着决定性的作用，建设项目的选择是否合适，是不是将国家有限的建设资金投入到了最需要的地方上，能否对国家的经济建设起到应有的作用，建设标准的确定则决定着整个建设项目的工程规模和工程造价，因此，前期策划阶段绝不是简单的行政行为，而是一个具有高度科学性和严密性的系统工程，对投资控制乃至国家的资金安全、经济发展都具有至关重要的意义。
（三）加强设计阶段铁路工程造价控制
1、铁路工程设计阶段工程造价控制的方式。铁路工程建设非常复杂，在设计阶段要涉及多个方面、多个专业，投资和控制需要主要包括可行性研究、初步设计和施工图，各专业精心设计、紧密配合、共同协作，其中尤以线路方案对投资的影响非常大。
2、铁路工程设计阶段工程造价控制的意义。铁路建设控制核心在于设计阶段，但往往对这个环节不予以重视，只对施工阶段的工程质量和工程造价视为重点控制阶段。实际上，在大的线路走向和投资规模初步确定后，如何控制好工程投资主要靠优秀的设计，而在项目做出决策后，控制铁路工程造价的核心也就在于设计。
（四）加强施工阶段铁路工程造价控制
1、铁路工程施工期间工程造价操控的含义。施工期间是项目的详细施行期间，项目能否到达规划要求，出资是不是操控在规划的出资范围内，都是由施工期间来表现的，因而施工期间工程造价的操控是整个出资操控的要害。
2、铁路工程施工期间工程造价操控的办法。施工单位要经过招投标来选拔，施工投标报价应严厉操控在批复的总概算内，施工进程由监理单位担任监督操控，以保证工程保质保量准时完结，施工期间的造价操控首要会集在优化施工安排、加强合同管理等。
结语
构建铁路工程造价管理新体系，从文章中就能看出，其已经不单单是一个行业的发展所必须重视和提出的问题，更是符合现代社会不断发展的要求。新体系的制定，不但能够最大程度上降低工程在整个过程中产生的造价问题，还为市场经济下的投资建设提供了参考。所以，对于从事此行业的工作人员来说，工程中的每一个环节都必须加以注意，将产生的问题尽最大可能加以解决，利于行业的可持续发展。
