摘 要：在影响工程质量的若干因素中，公路工程造价是一个非常重要的因素，尤其是在公路建设阶段，对公路工程造价的控制和管理非常必要和至关重要。因此，若想公路工程得以稳定的发展，必须进行项目成本控制，其关键阶段是设计阶段和施工阶段。由于公路工程建设规模和投资成本比较高，控制公路造价的前提必须是确保所建公路的工程质量和安全，唯有如此才能真正发挥公路建设的作用和价值。为此，简要分析公路建设阶段工程造价的控制和管理，讨论影响造价控制的核心因素和有效的解决方法。
关键词：公路工程；造价控制；造价管理
中图分类号：F23
文献标识码：A
在国民经济和社会发展中，公路建设起着先行主导作用。今天随着公路建设的不断发展，在公路建设阶段出现了新的且普遍的问题，那就是决算超出预算、预算不在概算之内，概算超出估算。针对此种情况，唯有在公路建设阶段，加大对公路建设阶段造价的控制和管理，才能确保有限的资金得到充分利用。因此，公路工程建设阶段造价控制与管理要始终贯穿于整个的公路建设过程，渗透到每一个环节。从最初的决策，到对公路“设计”，从公路的施工开始，到整个工程竣工结束，工程管理人员必须要对公路建设的造价进行严格的控制和科学管理，使人尽其力，物尽其材，财尽其限，而不只是一个简单的将资金控制在预算范围之内。
1 公路工程建设阶段造价控制与管理的重要性
1.1 改变传统的公路工程项目管理模式
与其他许多建设项目或生产流程一样，公路工程建设也有很长的周期，由工程本身特点，投资比较大，所以成本很难控制得当。传统的工程造价，对前期工程的确定以及后期的造价审核决算比较重视，管理上加大力度，但针对今天而言，已经不能适应。为了确保工程建设中，合理利用物质资源，人力资源，使财力发挥到最大限度的作用，在公路建设阶段，对造价的控制和管理，加强预算环节，使投资获得经济效益和社会效果利润最大化，对公路工程建设阶段的造价进行控制和管理势在必行。
今天国家对工程建设提出了新的要求，那就是要适时、现代、科学。此要求是为了使工程建设达到最优状态，从而大大提高公路造价管理的工作效率。因此，亟需在造价控制和管理中能有更科学更现代的方法措施予以使用，从而使我国转向经济型社会。
1.3 紧跟时代步伐
国家基础设施中，公路建设是很重要的一部分。尤其今天，国家和政府部门的有力推动，以及强大的公路建设的需求，大量的公路建设项目开始进行。基于此种情况，就更需要最先进的管理理念以及先进的管理手段，使公路工程施工建设的成本投入达到最优化。
2 影响公路工程建设造价控制的主要因素
2.1 公路工程建设的设计阶段
由于公路建设具有大跨度、大长度的特点，因此，人力、物力以及财力资源能否得到合理和最大限度的利用，主要取决于线路设计得是否科学合理。而一份完善的图纸设计，能够直接有效的提高工程的建设进展，使施工建设单位经济效益最大化。然而，公路工程设计绝非易事，它是一个非常复杂的项目。第一就是对设计人员的要求，要专业技术过硬，且实践经验丰富。第二就是对团队的要求。整个设计团队要具有科学健全的管理体系，唯有如此才能做到为工程建设最大限度的节省资金和资源。但就目前公路建设的实际情况而言，高水平的设计人员和具有科学管理体系的团队严重匮乏，公路工程设计的整体质量明显下降，造价控制管理的长远发展受到严重阻碍。
2.2 公路工程现场施工
公路工程的现场施工内容比较繁杂，主要内容如下：工程项目的招标和投标；与施工方合同的签订；采购和运输建筑材料；施工人员及现场秩序的监督管理等。所以工程造价得以控制及对其管理的最重要的一个阶段就是工程实施阶段。工程实施阶段直接影响着施工各个部门整体利益，因为它和工程施工质量以及资金投入直接挂钩，所以，若要为提高工程质量打下一个坚实的基础，最佳且唯一途径就是提高项目实施阶段的质量管理。然而，由于大部分建设单位的建设部门存在着意见不统一，分配不均等等诸多问题，影响到施工队伍的整体力量。且由于建设单位没有深入透彻的解读招标以及合同，使业主和施工方都承担了很大的风险，这就使得同行彼此之间出现了非公平竞争。
2.3 工程竣工后的结算
工程竣工后主要的工作就是工程结算和验收。这项工作至关重要，如果工作不到位或者有失偏颇，就会给工程带来巨大的经济损失。因此，工程竣工后完善的结算策略和科学的验收标准是必须具备的。工程竣工，面临最后的收尾工作，就是收集工程价格列表和会计信息，完成验证并存档，以防一旦出现问题有了争议，能够提供必要的依据。
3 对公路工程建设过程造价进行有效控制与科学管理的方法
3.1 工程施工项目目标的管理机制必须健全
结合具体工程以及施工情况，建立和完善造价控制管理体系，有利于工程施工管理人员更好的认识和控制工程造价。同时工程项目的目标不能过于单一，仅限于工程进度和工程质量，必须统筹全局，从设计到监督到安全等各个领域，延伸到施工开始到结束的各个阶段，唯有如此才能确保造价控制的真正实现。
3.2 对合同全程精细化管理
合同文件作为约束建设单位和施工单位双方的法律性文本，是双方在工程建设中必须遵循的行为准则。因其具有法律效率，因此在对造价进行控制的时候，合同为最有力保障和有效的依据。因此对当前合同的管理力度加大，施行全程精细化的科学管理，才能确保使合同中的各项条款得以实行，真正发挥招投标竞争机制的作用，以降低造价。
3.3 严控工程设计变更，实施动态管理，降低工程造价
在具体施工中，确保施工费用的有效使用，其中变更设计的科学管理起着至关重要的作用。对于公路工程这样的大工程，不可能实际施工和设计完全相符，因此，就需要在管理中实施动态化管理，不断完善和优化。对于变更设计必须严格控制，为此可建立相关的变更管理制度，明确管理人员的责任权，规范监理乙级设计人员在变更设计中的行为，发挥彼此的制约作用。对于大的变更设计，必须要先进行资金预算。
3.4 建立健全造价监督机构，加大监督公路工程造价控制的管理力度
政府只有加强工程建设阶段的造价控制以及监督和管理，才能提高公路建设市场经济秩序，有效控制工程造价，规范公路工程估价的行为。因此必须在最短时间内对工程造价监督管理的职责范围和责任予以明确，完善相关的法律法规。
3.5 重视造价控制管理，加强施工人员的专业技术水平
工程建设施工人员是工程施工中最要的组成部分，因为他们是工程施工的执行者。因此如果想改善造价控制管理，使其降低，就必须在理念上对施工人员进行强化，让其对成本控制管理予以重视。因此，施工建设单位必须间隔一定时间，对施工人员进行造价控制管理知识的培训，然后进行检验，可以与考核制度钩挂，让从业人员对其重视的同时能学到更专业的知识。
4 结束语
就我国现状而言，公路工程造价控制与管理过程中还是有很多需要亟待解决的问题，这就需要我们在实践中不断探索和钻研，不断地完善和改进，同时，由于公路建设关乎整个国家的综合实力，不仅如此，它对我国经济的整体发展，也有着举重若轻的作用。因此提高公路工程造价控制和管理的整体水平，绝不是一日之功，不仅要对造价控制的目的和意义有明确的了解，还要对其影响的因素熟悉和掌握。唯有基于此，才能有的放矢，制定出有针对性的解决方案。尽管公路建设工程项目的造价是一项复杂艰巨的工作，但只要我们及早为之采取有效控制和管理方法，从各个阶段、各个环节、涉及的各个因素抓起，采取以上措施和方法，相信这些问题都会引刃而解。同时经过大家的努力，我国公路工程建设一定会走上一条健康发展之路。
