摘要：本文对公路工程造价管理及控制中存在的问题进行分析，并提出一些措施，期望能更好的促进公路工程造价管理及控制的要点的分析，从而加强公路工程造价管理的强化。
关键词：公路管理；造价管理；问题；对策
中图分类号：X734 文献标识码： A
引言
公路工程项目庞大、体系繁多导致影响公路工程造价的因素相对较多。从当前形势来讲，规划设计的质量不高，对管理控制得意识不强，很难使公路工程造价顺利开展。虽然我国一直都处于公路工程建设的时期，但是整体素质不高导致的工程效率低、成本普遍高于其他项目或者预期目标。相关的公路工程设计单位监督制约机制以及激励机制同样需要完善，这些都直接的导致了在公路工程项目设计的过程中我国公路工程概预算与实际出现很大偏差。
一、在全过程进行工程造价的原则
公路的建设与其他的工程建设相比，有着自己独特的特点，其在科学的工程选址、适当的工程规模、最优的功能效应。合理的施工方案、多样的施工工法等等，有着不可比拟的优越特点。因此，在全过程工程造价控制，就要坚持四个原则：
（一）适当的建设标准
在城市的轨道交通工程建设中一定要做到适当的技术、实用的设备、实际的装修、可靠的安全标准。总而言之就是要做到根据实际情况，实事求是，千万不要为了所谓的攀比，所谓的面子工程。
（二）详细的建设规划
公路建设在规划的过程中一定要充分的考虑城市的未来建设和发展，这样做既有利于工程建设资金的筹集，又有利于助力城市的建设和经济的发展，并且也可以组织一些比较稳定的客流，来提高后期的收益。与此同时，轨道工程建设的路线应该尽可能的依照城市道路发展来布局，这样就可以避免一些拆迁的费用。
（三）采用科学的造价控制的方法
这其中就包括建立统一的全国轨道工程设计、预算编辑方法和配套的定额，进行限额设计，尝试一些新的计价体系等等方法。
二、我国公路工程造价控制的问题
（一）造价管理理念陈旧
随着我国公路建设事业的发展，造价管理的方法、机制得到了明显改进，但是，从当前来看，仍然存在着较多的问题。如公路工程造价管理理念滞后，管理模式比较粗放，管理方法方式陈旧。对造价管理不够重视，有的认为造价管理仅仅是财务部门的责任，与其他部门没有多大关系。在造价管理培训方面，认为投入过多的经费，会增加管理成本。有的认为造价管理仅仅是管理者的职责，与其他一般施工人员没有多大关系。有的片面地理解造价管理就是降低公路造价成本，从而对造价、进度及质量之间的关系把握不到位。
（二）造价人员素质不高
造价管理从业人员素质参差不齐，有的文化素质较低，有的专业技术欠缺，有的综合素质不高。没有建立健全科学的培训体系，对岗前培训、岗中培训和岗后培训，对施工人员的技术培训不到位。没有将培训结果与绩效考核管理结果联系起来，导致从业人员参与培训的积极性不高。没有构建科学的人才引入机制，导致从业人员的素质不高。由于待遇不高，即使有比较优秀的造价人员也难以留住。
（三）地区建筑市场混乱
在基础建设管理体制的不断深化改革下，导致部分地区建筑市场壁垒逐渐消失，大量的异地承揽和跨行业承揽工程涌入地区市场。在这一基本环境下，由于国内各地区以及各行业之间并没有形成统一的预算定额标准和预算编制等，造成大多数跨地区、跨行业承揽工程的企业不能对工程造价进行良好的把握。
（四）造价确定方法滞后
公路工程造价确定方法的滞后性主要表现为在当前的社会经济快速发展下，公路工程建设领域出现了大量的新技术以及新材料，在一定程度上使原有的工程造价确定方法不能与新型工艺和新型材料相适应，造价确定方法不能满足市场变化的需求。
三、公路施工工程中成本控制的具体方法
1、建立责权利相结合的成本管理制。对成本管理体系中的部门和个人工作职责和范围都要明确界定，赋予其权利，确保其充分履行职责。
2、质量成本管理上要效益。质量成本管理目标是使成本达到最低值。一般情况下，质量预防费开始时会较低，随着质量的提高会有所增加。
3、从工期上要效益。工期越短，成本就会越小；但当工期短至一定限度时，工期成本便会急剧上升。因自然条件引起工期损失，一般情况下不予赔偿或赔偿较小。因施工内部因素造成的工期损失，如停工、返工等，要随时间推移，经验积累而减少。综合工期成本因素，会找到工期成本的最低点，这也是工期最短且成本最低的。
4、制定先进的、经济合理的方案。制定施工方案以合同工期和上级要求为根据，规模、复杂程度、现场情况、人员素质等多方面都要考虑进去。
5、落实技术组织。落实技术组织措施、以技术优势来取得经济效益，这是降低成本的又一关键。
6、强化施工阶段的成本费用的控制。①人工费。人工费占工程费用的10%左右，所以控制人工费对降低成本支出非常重要。首先在人员上，要针对性地减少某些工序的人工消耗量，控制成本；其次在用工工时上，充分利用时间，避免因工时而出现的时间浪费，并做好人机配套工作；再次，不断提高施工人员的素质，加强零散用工的管理，提高生产率。②材料费。材料费占工程的60%～70%，直接影响着工程成本。材料费要从以下几方面控制，第一，加强采购成本控制。第二，加强仓储成本控制。第三，加强材料使用管理。③机械费。尽量减少施工中机械费用的支出。同时，加强现场设备的维修和保养。降低大修等费用的支了。加强租赁设备的管理，充分利用社会上的闲置机械，从不同角度降低租赁价格。做好工作人员的配合，提高机械的施工率。
四、公路工程造价管理及控制的主要方法
（一）转变造价管理理念
在进行公路造价管理中，作为领导者，必须切实转变管理理念，要充分认识到造价管理的重要意义。一是将造价管理作为降低成本的主要手段。要从降低成本、增强经济效益的角度出发，切实重视造价管理，一切施工管理活动都要有利于造价管理。二是将造价管理作为增加工程效益的主要措施。要树立与时俱进的理念，树立新的管理理念，从加强施工造价管理的科学化、规范化、长效化的角度出发，引进新的管理理念、施工工艺、施工技术和管理方法，切实提高造价管理的实效性。三是要科学处理造价、质量与进度的关系。首先，将工程质量作为确保工程造价的首要因素。只有在确保工程质量的前提下，才能尽可能地降低工程造价。如果不顾及工程质量而一味地减少工程成本，甚至出现以次充好的问题，就会因为返工量增加而导致工程造价过高。其次，要科学统筹计算好加快施工进度与控制工程造价之间的关系，只有这样才能在造价管理中获得良好的经济效益。
（二）建立、健全资金使用监督、监管机制
通过建立、健全资金使用监督、监管机制，可以充分发挥预算管理的激励作用，从而在工程项目团队中树立资金节约意识，这样一来工程施工过程中资金浪费现象就有所减少。一般来说，建立健全资金使用监管机制的具体的做法是子项目的额定资金交由项目负责人进行支配，在全面实现工程造价管理的过程中，再签订质量或者周期协议，如果有结余，就可以将所节约的一部分资金用于奖金的发放，从而激励施工人员或者其他工作人员进一步节约资金。
（三）加强限额设计管理
在设计阶段，就应该用限额设计的方法来进行费用的控制，对于限额设计进行跟踪观察，对于偏离控制的费用进行相应的分析，从而进行调整和修改。而对于必须要更改的，应该尽可能地提前，对于影响较大的重大设计变更，一定要做到先算账，后更改的方法。
（四）加强公路工程造价和管理人员对造价的认识能动性的把控
加强公路工程造价控制和管理人员对造价控制认识的能动性，观念上认识到造价控制的重要性，对施工前、中、后期提前做好科学分析以及应对问题的对策，更好的规避风险。加强团队的协作能力各部门之间协调统一，集中整体的智慧为解决突发问题出谋划策。定期举行讲座，加强整体思想道德建设，提高整体知识素养。对具体对解决不了的问题还可以聘请专家进行一对
一、一对多的指导，进行技术上实践与理论的结合。
（五）政府要发挥宏观调控作用
我国的社会主义市场经济体制在发展过程中，市场被作为最为有效也最重要的的资源配置手段，政府鼓励企业顺应市场潮流的发展做出相适应的调整，形成良好的社会竞争，但是市场经济作为一种资源配置手段的本身又存在不合理的方面，市场的不稳定性、不可预知性的特点需要完整系统的支撑，同时也要求政府转变职能，加强对市场的宏观调控，使市场平衡稳定发展，减少企业存在的未知风险，通过完善法制、制定规章制度发挥政府的强制作用。
（六）完善追加预算资金的论证
机制不论是工程造价管理还是预算管理，都不可能是一成不变的。所以在工程造价人员要有权变管理思想，要随时关注工程中可能发生的状况，从而在预算编制的过程中健全追加预算基金的机制。这就要求工作人员不仅要根据自己的工作经验编制预算，还应该通过成立由工程造价人员以及工程施工技术人员组成的小组进行论证。只有这样才能保证预算管理的科学性和有效性，以便其能更好的为工程造价管理服务。
（七）强化项目变更管理
工程变更是影响造价管理的重要因素。因此，加强对项目变更管理，是有效控制公路造价的重要途径。一般不允许进行项目变更，对于确实需要进行工程变更的，要严格项目变更审批制度，切实按照程序进行审批。如果没有得到审批就擅自实施的，要严肃追究责任。因此而造成投资增加的，不算入结算中。同时，在设计变更管理中，要采取定期备案制度，切实做好定期检查，对设计变更或费用变化进行严格控制。通过定期备案制的实施，才能提高造价管理的实际成效。
结束语
综上所述，在市场经济迅猛发展的新形势下，加强建筑工程预算的管理工作，不但有助于提高工程预算的准确性，降低工程造价，还能有效地控制工程成本，为后续的开发项目积累资金，保证建筑工程的可持续发展。虽然目前预算管理在造价管理的应用过程中还存在一定问题，但是相信随着时代的发展和造价人员的不懈努力，预算管理将会为提高造价管理质量做出巨大的贡献。
