1 概述
工程造价的造价预算是决定和控制整个工程项目投资的重要手段和措施之一，能够作为考核施工企业的管理水平和进行招投标的重要依据，也能够对整个工程前后期造价产生影响。建筑工程造价预算控制看上去是完成于施工阶段，而实际上它存在于各个阶段，尤其是招投标阶段和设计阶段等阶段。招投标是提高资产投资效益、实现资源配置、开展资源节约型经济活动的重要途径，也是建立公正、公平、公开和诚信的市场秩序的有效手段，对整个工程的开始到竣工阶段都有着重要的影响。当下随着我国社会主义建设的不断发展，工程建设方和施工方都迫切需要对整个工程造价预算工作加强重视，它能够提高整个建设工程行业的科技水平和劳动效率，同时也能够节约成本，增加投资效益。在这里笔者将首先对我国项目工程新形势下的发展现状进行分析，进而提出我国工程造价预算控制中所应注意的要点，并进行理性思考阐述。
2 我国项目工程新形势下的发展现状分析
随着我国社会主义市场经济的不断发展，项目工程的经济效益也在不断增加，国家与人民对于项目工程的需求也越来越高，同时国家经济改革也给项目工程建设很大的机会与挑战，项目工程进行改革已经势在必行，并且在实施的过程中项目工程市场也将高速发展。建设工程超预算一直以来都是工程建设中较为突出的问题，严重时还会导致工程造价失控，致使工程投资效益大大降低。由于项目工程高层管理人员的成本控制意识增强，为了在合法的情况下大幅度增加项目工程的效益，项目工程成本控制的重要性越来越被人们发觉。随着市场经济体制的不断完善，在项目工程的经营中成本控制与预算会占到相当大的比例，辅助项目工程获得最大化的利润与发展。
3 招投标阶段控制工程造价应注意的要点
3.1 对询标工作加强重视
询标工作是指对整个工程项目的招投标过程中投标文件的项目内容、综合报价、各竞标人投标报价的统一查询和说明澄清。通过询标工作可以在复杂的招投标过程中排除虚假的、欺骗性的和非实质性的异常报价，从而确定一个合理的合同价格。
3.2 对招标文件进行认真编制
投标文件是整个招投标过程的书面依据，对投标文件的编制越详细、越准确就会使投标单位和招标单位在签订合同的同时突发性状况产生的几率越小。招标文件的编制是整个招投标过程的重要基础，对整个工程造价的控制和工程项目的进行都有着重要的影响，要有一定的针对性和全面性。
3.3 设立并公布招标最高限价
在招投标过程中，应根据不同的市场需求和相关市场机制来确定招标的最高限价。综合市场行情、计价规定和招标文件等全面因素来设置招标上限控制价，还需要对同类的工程项目进行考察分析和计算，兼顾工程的施工水平和条件。
3.4 建立完善的招标评标系统
招标评标系统应具有公正、公开、公平的基本原则，要求在招投标过程中的活动要具有一定的透明度，招标信息、招标程序和中标结果等都要公开处理，且每个投标者所获得的信息和要求都要相同，充分保证所有投标人的机会都平等。
3.5 更加注重工程量清单的编制
工程量清单的编制尤其是计价模式都是招投标过程中非常重要的因素，在保证招投标过程公平公正的基础上，对工程量清单的的编制必须科学、有效、合理，以此保证工程量计算的准确性，从而对工程造价进行有效控制。
3.6 慎重确定合同类型
工程项目的工程量清单招投标过程中，为避免一定的风险，在合同类型的选择上一定要谨慎慎重，根据自身招标的特点来选择恰当的合同类型。通常来说，单价合同为主、总价合同为辅的合同形式多适用于大中型的工程，而一些工期较短、规模小和工程技术较为简单的工程项目则多采用总价合同。
3.7 签定合同注意事项
签订合同时的注意事项是非常容易忽略的一点，在编制合同条款的时候，应该考虑风险、责任等各方面的因素，在条款中加入项目管理，充分保证合同的完全有效性和风险最小性，以达到对合同双方的公平公正地维护。
4 对工程造价预算中存在问题及解决策略的理性思考
基于以上对当前工程造价的造价预算、我国建筑工程项目新形势下的发展现状和问题分析，笔者认为要想加强招投标阶段的工程造价管控，可从以下四个方面着手：
4.1 杜绝工程量的虚报
首先，在整个工程造价预结算审核的过程中需要涉及到很多的方面和诸多的部门，在审计过程中要保证外部与内部的调查同时进行，实地调取真实的证明材料来作为审查的依据以保证审查中出现问题的说服力。其次，作为工程的审计人员要有较强的专业素质，同时要有不怕吃苦的精神，能够深入到施工工程的前线现场去进行现场审查，对工程量的各项内容详细了解，及时发现问题并向现场施工和技术人员反映。除此之外，自己的计算工程量的能力不能含糊，审计公司对于虚报工程的情况要予以重罚，对于需要承担责任的进行及时签证。
4.2 加强对审计人员素质的培养，提高审计质量
审计人员对于工程造价预结算审核起着关键性作用，在工程项目的造价审计的过程中，时有发生高套定额的现象。高套定额实际上是一种谋取私利的手段，指的是在审计过程中用高标准的定额来计算低标准的工作，要想避免此类事情的发生，首先要确保审计人员的综合素质，要求他们具有较高的职业道德操守和思想政治水平。在这方面，企业要着重培养审计人员的公平、公正的思想观念。其次增强对其专业素养的培训，在工程计算的各个方面都能够精通，能熟练掌握各种审核方法，以提高工程造价审核的准确性和可信度。对于建筑工程造价预算管理工作而言，其作为一项专业性、政策性以及知识性非常强的工作，是一门综合性、多学科的工作。建筑工程造价预算管理工作的重点在造价预算管理人员身上，同时也对审计人员的素质和技能提出了更高的要求，它要求工作人员不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要了解设计、材料设备采购、施工工艺、工程结构、投资控制等相关的基础知识。
4.3 增强对工程材料价格的审查力度
当下工程项目材料的来源异常广泛，各种各样的材料也是五花八门，有些是质量高的产品，有些则是滥竽充数。而建筑材料的价格在不同地域和不同的季节也各不相同，因此，审计人员要充分掌握这些变化的工程特点，对一些主材料，包括数量多、价值量大且价格不透明的材料更要加强审核力度，这就需要设计人员对一些工程的材料有较为深入的了解，并能够及时掌握其动态信息，随时把握其价格的浮动情况，这样就可以有效地预防工程预结算中工程材料的价格虚报问题。
4.4 建立健全建筑工程造价预算管理体系
实践中，建筑工程预算管理体系构建过程中，涉及到诸多相关单位和部门，而且在所有相关部门与单位的密切配合下，才能够保证该建筑工程项目的顺利完工。在此过程中，行政机关应当强化工程项目预算指导，对经费、经济方面的法律法规以及建筑工程施工预算管理进行严格的核实，对相关工作人员进行定期或者不定期的培训和教育，有效提高建筑工程预算管理人员的自身素质与业务技能。在此过程中，建设单位要严格按照预算的标准进行招标，并且在整个建设过程中要进行严格的管理和控制，在建筑施工现场设立预算管理部门或者是预算管理人员，专门对预算进行管理。实践中，施工单位应根据实际情况，通过预算管理、合理报价来实现经济效益的最大化。
5 结语
总而言之，工程造价预结算的审核工作是合理确定工程造价的重要手段。我国当前的工程造价预结算审核尚不甚成熟，存在诸多的问题，但是随着我国的建筑工程市场逐渐步向规范化，这些问题都迫切地需要解决。做好工程造价预结算的审核工作是有效控制工程造价的重要方法，能够保证建筑工程的工程质量和施工效率，从根本上消除工程造价失控问题，对于完善我国建筑市场的工程造价管理制度起到积极的促进作用。
