在建筑工程活动的实践过程中不难发现，造价超出预算的情况极为普遍。工程概算超出估算、工程预算超出概算、工程决算超出预算的情况经常出现，工程造价往往会出现 20% 左右的调整空间。这种变动会给工程项目投资方带来困难，造成投资计划难以掌控的局面。因此工程造价管理部门要采取必要措施，严格控制工程造价超出预算的情况，而即便出现超预算的情况，也一定要保持在合理可控的范围之内。
1 建筑工程造价超预算的原因
1.1 工程设计出现变更
由于业主对工期要求紧，在设计阶段就开始进行施工作业。而因时间仓促，部分设计师对项目理解不深，且加之责任心不强，没有经过施工现场考察，对建筑物的功能研究不够细致。这些因素，会导致部分功能设计无法满足实际需求，或者施工过程中出现某些设计上的问题，导致施工无法开展，进而不得不变更工程设计，使得工程造价无端增加。
1.2 工程量清单出现误差
业主通常会委托中介编制工程量清单，但受工期影响，建设单位在工程图纸尚未完成就匆忙招标，这就造成招标阶段计算的某些工程量非常巨大。此外，由于招标代理机构的资质水平参差不齐，工程量清单的编制不尽完善，也会造成计算的工程量不准确，工程内容表述不清，或者出现漏项、多项的情况。工程量清单出现的误差，会引发施工单位的纠纷，还会增加工程变更处理的难道，从而导致投资增加，超预算的情况。
1.3 工期出现延长
控制工期，是部分建设项目的重要控制目标。一段出现工期延长，无法在合理期限之内完成建设工程，不仅造成建筑材料和人工等费用的增加，使得项目预算失实;还会造成工程项目无法及时投入使用，影响效益的发挥。工期延长会带来一系列的费用上涨，造成工程造价超出预算。此外，工程延期还可能会引起业主与建设施工单位之间的矛盾纠纷，给工程管理控制带来多种问题。
1.4 建设单位提高装修标准
现代建筑除了满足最基本的功能需求之外，还需要注重美观。工程项目的室内外装修，所用装修材料以及装修豪华程度，都是项目预算中不能准确反映出来的。部分施工单位在建设过程中，会依据实际情况来修改装修设计。但是通常情况下，为达到相应的装修效果，所用的装修材料通常会超出预算，从而导致工程造价的提升，超出项目预算。
1.5 施工单位签证造假
由于工程项目招标逐步规范化，建筑市场的竞争空前激烈，过往高利润时代一去不复返。部分施工单位为了获得工程标的，大肆压低造价，甚至以低于成本价的条件获得中标。这些中标单位，只有在签证上做文章，才能确保工程利润;而部分正常中标的施工单位，为了更高利润，也会存在工程联系单违规签证的状况。这种情况非常严重，尤其是部分隐蔽验收的项目，由于相关资料数据不清，往往会造成工程造价超出预算。
2 建筑工程造价预算控制措施
2.1 加强设计管理
建设单位要强化设计管理，要引入设计竞争机制，对设计单位进行公开招标，挑选优质设计单位，确保工程项目设计的合理性。建设单位要协调设计工作，避免施工过程中出现不必要的设计更改情况。此外，设计单位要充分重视工程信息收集工作，对工程项目的相关情况、建筑功能等进行充分了解研究，提高设计工作的深度，不断优化设计方案，减少设计变更导致造价提升的情况。
2.2 提高工程造价清单的数据准确性
要提高工程造价清单的数据准确性，应该：①在招标代理机构的选择上下功夫。尽量寻找信誉好、水平高的招标代理机构来编制项目清单;②建设单位要遵守科学的建设设计周期，给招标代理机构充足的清单编制时间，让招标单位能够编制精准的清单;③建设单位可以分别选择两家单位来进行清单编制，通过二者比较，来提高工程清单数据的准确性。
2.3 建立健全工程设计变更的审批制度
由于工程设计变更的直接后果就是造价提升，因此要尽可能减少工程设计变更的情况出现。倘若设计变更不可避免，则要在变更前分析相应的造价增减;一定需要大幅增加工程造价，则要上报工程原审批部门，经审查后进行相应的预算调整。建设单位要杜绝在施工过程中更改设计来增加工作内容、提升工程设计标准、进而造成工程造价大幅提升的行为。
2.4 加强签证管理
建设单位要强化施工现场的签证管理，确保每张签证单所表内容真实有效，相关工作内容真实发生，且内容所含计量科学有效，支撑材料或变更图纸、签证人员签名与落款日期等齐全准确。而隐蔽工程因其特殊性，更需要注重现场签证完善。在现场签证过程中，甲方、监理以及施工方负责人均要参加签字，方可有效 [3]。此外，做好工程验收，严控每一项隐蔽工程的现场签证，需以有效签证后的隐蔽工程量来作为工程结算的编制依据。
2.5 落实工程监理制度
施工监理是工程控制的必要方式。建设单位要建立起科学有效的建立制度，尤其需要提供投资控制监理人员的责任心;现场监理过程中要做到旁站监理，跟踪检查，对施工过程中出现的问题要及时发现并及时纠正。
3 结束语
虽然建筑工程造价超预算的现象非常普遍，在工程实践中难以避免，工程造价管理人员仍然要尽量减少工程超预算的现象出现，或尽可能把超预算的数额维持在可控的、合理的范围之内，为工程项目的投资效益发挥造价管理人员应有的价值。
