摘要：土木工程施工是一个长期并且复杂的过程，在这个过程中，很多因素都会对其成本产生影响。因此，必须加强对施工中各种要素全方位、动态的控制，加强对土木工程的全寿命周期的工程造价控制，保障土木工程的经济效益，必须对当前土木工程造价管理中存在的问题进行攻破，保障我国土木工程能够向着更好地方向发展。基于此，本文着重分析土木工程造价控制管理。
关键词：土木工程；造价控制；管理
中图分类号：TU723 文献标识码： A
1、 建筑工程造价控制的重要性
实施工程造价控制是科学有效降低工程建设成本、保障工程造价编制和管理工作效率与质量的重要途径。实施造价控制，对建筑工程各个阶段资金与资源的使用进行科学控制与调节，通过专门的管理手段与体系，把工程决策、设计、施工和竣工结算各个阶段发生的实际造价严格控制在允许范围之内，充分发挥各阶段资金、人力、材料、设备、技术等资源效能，最终确保施工企业实现经济效益和社会效益最大化的目标。
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1、投资决策阶段的工程造价控制
工程投资决策阶段是工程项目的源头，项目建设规模、质量水平等根本目标都是在这个阶段制定的。工程投资决策阶段的造价控制对于整个项目过程的造价控制具有决定性作用，其影响力高达80%以上。我国建筑工程建设长期存在“三超”现象，其中一个主要原因就是决策阶段的投资估算没有做到位。科学合理的工程设计决策有助于整个工程项目经济效益的全面提高。
设计阶段是续决策阶段后对于项目建设具有重大影响的又一环节。有关数据显示，设计阶段造价控制对于项目整体造价的影响高达四分之三。设计图纸负责确定工程建筑规模、形式、结构、设备、材料等具体内容，从而也就基本确定了工程造价。一般工程建设项目可按初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段进行，称之为“三阶段设计”，其中初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计阶段对投资的影响约为25%。由此可以看出，工程设计的质量水平对于整个项目工程经济效益的影响是多么重要。
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3、施工阶段的工程造价控制
施工阶段是按照设计图纸，利用材料、设备、能源、资金、人员等各种资源，实现工程项目实体化的重要阶段。在这一阶段，运用的人力、物力、财力都是整个建设过程中最多的。在施工阶段实施有效的造价控制，对于整体工程造价控制而言，效果非常明显。具体到建筑工程上，施工阶段的造价控制的意义就在于通过对资金及其他资源的合理管控，在切实保障工程质量，降低施工成本的前提下，充分发挥建设效益，实施投资效益最大化。
2、土木工程造价控制中存在的问题
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1、设计不合理导致方案变更
设计方案对于工程造价来说有着重要的决定作用，因此，设计方面的变更很容易导致建筑工程成本的变动。很多设计人员的设计水平不高，在设计过程中因为害怕出现设计隐患而盲目提高设计标准，使设计造价得到了很大程度的增加。在具体的施工过程中，如果设计方案与实际施工情况不符，很容易出现方案变更的情况，使工程造价增多，给造价控制带来风险。
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2、施工单位不平衡报价
当前，土木工程项目施工是由招投标选定的施工单位，这些施工单位为了获取更高的经济效益，往往在工程投标报价时，在总价不变的情况下，对分部分项报价做不平衡报价，以争取最多的盈利。一般情况下，施工单位对能够早收到前款的项目，如开办费、土方、基础等，其单价定的高，后期的工程项目，如粉刷、油漆、电气等其单价定的低。清单工程量少算的项目，单价报高。图纸不明确或有错的，单价报低，待今后索赔时提高价格。施工单位这些违规虚报工程造价的情况，为土木工程成本管理带来了严重的风险，也进一步增加了工程造价管理的难度。
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3、未严格落实签证管理
一些监理人员在管理的过程中没有遵循职业道德规范，对于一些违规的操作行为不加制止，对于一些不符合标准的项目也没有经过审查就随意签证，甚至有些签证监理人员并没有审查，都是开发商或者施工单位擅自填写的。监理工作的失职，给土木工程造价管理带来了更多的困难。
3、加强土木工程造价控制的主要方法
由于造价控制不是单一的过程，而是渗透于土木工程施工的全过程中，因此，对于土木工程的造价控制应该是动态的、全过程的。下面将主要对土木工程全寿命周期的造价控制进行研究。
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1、建设高素质造价管理人才队伍
人是项目实施过程中的最关键因素。人本管理是当今社会企业管理的根本基调。在计划经济时期，企业工程造价管理的理念相对单调，基本就是以定额为准。计价人员流动性小，存在年龄结构偏高、业务能力较低和专业知识薄弱等问题，在进行预算编制工作时，仅仅满足于识图、套定额、算总价等工作，对于定额测定程序和方法缺乏深刻的理解，改革开放后，面对飞速发展的市场变化，反应迟钝，不能紧跟市场发展脚步，对于国际市场的激烈竞争，尤其不能适应。在这种情况下，施工企业必须从实际需要出发，以满足现代建筑市场计价工作需要为标准，加大造价编制管理人员队伍的建设力度，在引进高水平计价人员的同时，也要加强已有人员的培养和深造，从职业素养、专业知识和技能水平上进行提升。
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2、决策阶段的造价控制
决策阶段是土木工程的整体造价的基础，对于项目的成本管理有着重要的影响，也决定着其他几个阶段的成本管理是否科学、合理。在实际对建筑工程进行可行性研究的过程中，投资单位会根据总资金投入情况对项目的规模、设施、功能对工程指定多种方案，设计人员就按照方案进行设计，因此，投资决策阶段也直接影响着设计阶段的工程造价，对于全寿命周期的工程的成本控制起到决定性的作用。
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3、设计阶段的造价控制
在设计阶段，运用限额设计、价值工程、控制变更等方法，以投资估算作为工程造价的最高限额来控制设计。在设计方案评选时，要求设计者提供方案设计概算，明确限额设计的基数及概算控制经济指标，将经济指标与技术指标有机地结合起来，共同作为设计方案的评价标准。应用价值工程优化设计方案，有效控制工程造价。设计方案确定后一般情况下不允许设计变更，若必须发生的设计变更，应进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。
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4、加强对招投标阶段的管理
编制准确的工程量清单，以防止给投标人提供不平衡报价的条件，避免使中标人获得意外收获。调整各施工阶段的付款比例，前期适当降低，后期适当提高，以均衡可能过大的前期投入。采用综合评估法评标，对不平衡报价采取惩罚性扣分。应确定明确的不平衡项的认定标准和扣分标准。这样，即使投标人的总报价仍在合理范围内，但因不平衡报价而扣分将使其失去竞争力。
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5、施工阶段的造价控制
建筑工程具有施工周期长，运营资源多，对自然环境条件敏感的特点，使得工程施工过程始终处于动态变化的状态。为确保工程造价符合预定目标，施工企业必须持续保持工程造价控制力度，不间断地将工程造价实际值与目标值进行对比，及时消除引发二者差异的原因。施工企业必须从施工方案、施工细节、施工人员、材料和设备诸多方面加强控制，保障工程按照设计稳步推进，工程造价始终处于可控范围之内。
总之，当前，在我国土木工程中，发包单位、承包单位都还是没有意识到成本管理的重要作用，工程成本管理水平还处于不完善的水平，很多工程项目现场未配备专职的造价人员，造价工作都只是浮于表面，没有形成完整的土木工程造价管理体系，因此，存在着很多问题，需要进行深入的探讨。
