摘要：目前，在我国工程建设领域，建设项目投资失控现象普遍存在，本文通过分析建设项目造价失控原因，提出招投标阶段是造价控制的重要环节，应着力采取措施对建设项目投资进行控制，使工程造价得以合理确定和有效控制。
本文主要针对工程量清单计价的特点、招投标阶段工程造价控制的现状以及招投标阶段有效控制工程造价的策略进行简要分析，仅供参考。
关键词：招标阶段；工程造价；风险管理
中图分类号：E271 文献标识码： A
一、工程量清单计价的特点
工程量清单是拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单。工程量清单计价是指由具有编制招标文件资格的招标人或受其托付具有相应资质的中介机构，按照《建设工程工程量清单计价标准》，根据招标须知、施工规划图纸等，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目以及其他项目的名称和相应数量的明细清单；投标人则根据招标文件中的工程量清单和有关需求、施工现场实际状况及拟定的施工计划或施工规划，根据公司定额和市场报价信息，联系市场竞争状况，充分考虑风险，自立报价，并通过市场竞争构成报价的计价方法。其主要有以下几方面特点：
1、工程量清单是招标投标活动中对招标人和投标人都具有约束力的重要文件，是招标投标活动的依据，其专业性强，内容复杂，对编制人员的业务技术水平要求高。工程量清单的编制不仅直接影响招标的质量，也是施工招标阶段工程造价控制的重要影响因素。因此，要对工程量清单的编制予以足够的重视。
2、招标投标实行工程量清单计价，是指招标人公开提供工程量清单、投标人自主报价、招标人编制标底、双方签订合同价款、进行工程竣工结算等一系列活动。为了简化计价程序，工程量清单计价采用综合单价计价，综合单价计价有别于定额工料机单级计价，综合完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、机械使用费和企业管理费、利润以及招标文件中要求投标人承担的风险费用等一切费用。
3、由于清单计价规范遵照的是“谁引起风险，谁承担责任”的原则，工程实施双方都存在风险，业主提供工程量清单中的工程量是用作投标人投标报价的估算工程量，不作为最终的结算工程量。业主用于结算的工程量是承包人实际完成并符合合同技术条款和工程量清单计价规范工程量计算规则等规定的、按施工图纸计算的有效工程量。因此，工程量清单本身的错漏风险将由业主承担，投标人则对投标单价负责。这种关系符合风险合理分担和责权利关系对等的原则。
4、现行的工程量清单是公开提供给投标单位的，投标单位则依据招标单位提供的工程量清单进行报价。评标方法采用综合评估法或经评审的最低投标价法。评审投标报价不仅注重投标总价，更注重综合单价的构成，因为，投标报价的工程量相同，价格构成就清晰可比，便于评审专家对投标单位的报价是否合理进行评审，各投标人的优势体现在报价中，使报价在保证质量标准及工期的前提下更加合理，同时，一定程度上消除了串标、高价抬标等不良现象，避免了工程造价被恶意扭曲。
二、招投标阶段工程造价控制的现状
1、轻视前期造价控制
多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是以事前预控、事中控制为主、辅以事后控制。在一些发达国家，招投标阶段工程造价控制的问题备受重视。他们认为这一阶段的工程造价在一定程度上能反映公司在这个工程中获得的效益，因此，他们把这个阶段的工程造价看作整个工程的重中之重。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。在工程设计阶段把标准提高，势必造成造价的攀升。
2、工程咨询业发展还不成熟
有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，技术力量不强，责任心差，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。高素质的工程造价技术人才严重不足，工程造价管理相关的法律、法规不健全。目前取得全国注册造价工程师资格的专业人才不多。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的近日，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。
3、不合理评价体系
当前，在人为因素的干扰下，招投标过程中的标底不合理，从而使整个招投标的工程造价缺乏合理性，从而直接损害了施工单位的正当利益。一些施工单位为了在招标的过程中中标，提前对招标的相关负责人行贿，而不正当地谋取工程项目，从中谋取暴利，这样的工程质量也难以保证。
4、合同条款欠严密
工程建设项目合同中内容最复杂、标的最大的要数招投标时承发包双方签订的施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均应包含与工程造价相关的信息，包括：合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程量清单数量、单价，总造价的组成，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险范围、甲供材料和设备，分包工程等等。上述各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。
三、招投标阶段有效控制工程造价的策略
1、制定通用的招标文件与标书
造价控制的一个关键就是招标文件，为了工程施工的顺利进行，更好地体现业主的意愿，必须保证招标文件的完整性，这样还有利于对工程质量和工程造价进行合理的监督。借鉴发达国家在招投标过程之中的通用条款，并结合国内的实际情况，在招投标阶段采取有利的措施，科学地控制和管理工程造价，准确清晰地确定要求的条款，给招投标文件制定一个合理的格式。
2、加强对投标单位的资格审查
为了排除不符合建设单位要求的投标单位，必须对投标单位进行资格审查，这样就能使招标过程中的费用减少很多，节省了在人力和物力上的投入力度，这样一来投标的时间也可以大大缩短，以便尽早做好招标工作，提前进入施工阶段。在资格审查过程中我们应该注意两方面，增强审查人员的责任意识，严格排查，坚决杜绝一切不符合正常投标标准的现象发生，使整个投标过程公开、透明、公正。在资格预审的过程中，认真负责，尽可能地杜绝因人为因素对投标申请人造成的不公平。这样就会吸引到一些规模大，技术过硬的公司来投标，从而使工程的质量在一定程度上得到了很好的保证。
3、严格履行招投标的程序
在招投标过程中，严格遵守《招投标法》的相关规定，按照法定程序进行招投标，这样才会使整个工程得到法律的承认和保护。这就需要相关部门严格规范投标人的行为，坚决制止投标人之间相互串通投标，达成一些非法的协议，使整个投标过程不公正，也要防止投标人与招标人之间的串通，这样的招投标既失去了意义，同时也是法律所不允许的。总之，任何人采取非法的手段干扰、破坏招投标正常程序，都应该受到严厉的处罚，以此来营造一个良好的招投标环境。在一些特殊性的行业中，招投标存在着垄断的局面，严重破环了正常的市场规律，这些都需要予以纠正，各个投标人之间公平竞争，从而使质量高、信誉好的施工单位承包工程任务。
4、选择高素质的招标代理机构
招标代理机构素质的高低对于招投标阶段工程造价的影响也是非常大的，高素质的招标代理机构工作人员对工程造价都有很深的研究，知识水平很高，在招标过程中更能制定出高水平的策划。随着我国建设市场的快速发展，招投标制度越来越完善，对于招标代理机构的要求也日趋严格，在提高其服务质量的同时，招标代理机构必须在素质上有所提高，选择高素质的招标代理机构也是新时期建设市场的需要，建设单位应该尽可能地选择素质高的招标代理机构。
5、弱化标底
建设单位和施工单位都还没有一个完善的价格管理网络，标底依然是按照计划经济的计价模式进行计价的，但是标底的功能需要被弱化，这样可以使报价更具合理性，在工程计算规则统一的前提下，鼓励市场价格管理机制完善的企业依据自身所掌握的价格信息来计价。结合自身的实际情况在条件许可的情况下，尽可能地不设标底，这样既有利于建设行业的快速发展，又可以在一定程度上降低工程造价。
6、加强执法监督力度
加强执法监督，规范建设市场，使得每一次招投标过程都能公平的竞争，这就需要相应的执法机关制定一系列行之有效的管理措施，对投标人和招标人的行为进行规范，这样，中标的工程造价才会更加合理，使整个施工过程高质量地完成。
7、加强工程造价管理
工程项目顺利地实施离不开合理的工程造价，在一些施工单位，由于过于重视施工技术而忽略了工程的经济费用，导致工程支出过大而使其效益下降，不利于企业的发展；更严重的是还有一部分施工单位，只重视工程的费用，为了降低工程造价而不顾工程的质量，这是一种极其不负责任的行为，应该及时进行纠正，避免建造出质量差的工程项目。所以，加强造价管理是一项非常重要的措施。让工程管理人员参与施工管理，让其对工程造价有一个动态的了解，把费用和技术综合考虑在一起，根据实际情况，合理地控制工程造价。
结束语
招投标阶段工程造价控制的是否合理，直接关系着工程的质量、效率，制定出一系列行之有效的管理措施控制好工程造价是整个工程的需要，这也关系到企业的投资效益，已经成为主导工程的重要因素，这就需要我们不断探索新的方法去管理好招投标阶段的工程造价问题，制定出新的策略，以便应对激烈的市场竞争形势。
