1研究背景及意义
随着我国高等教育事业的不断发展，全国高等学校的数量及规模不断扩大，尤其自1999年全国高校扩大招生，高等学校不仅数量激增且规模不断扩大。为满足高校招生数量的不断增长其实物载体高校建筑的数量也不断增加。既有建筑在长期的使用过程中不可避免会产生老化现象，出现诸多的使用功能障碍，绝大多数建筑并未到达使用年限时已不能很好地满足其的使用需求，这些建筑仍将在一定时期内继续承担着教学、科研的任务。要使这些已经产生老化现象的建筑满足使用需求，则必然需要进行有效的维修与改造工作。因此高校中的既有建筑改造成为高校基础建设的一个重要组成部分。
高校既有建筑的改造工程在全国各地高校中成为普遍需求，相应在这一块的资金投入也相当可观，因此笔者认为有必要对既有工程的改造进行造价控制研究。笔记通过调查并在中国期刊网等学术杂志中统计，目前对于既有建筑改造工程的造价控制研究研究人员较少，有限的研究主要集中在质量控制、施工控制、结算审计控制，而从设计阶段进行的深入控制研究几乎没有。
笔者通过问卷的形式，调查统计了在宁17所高校2010-2012年既有建筑改造的基本情况，通过数据整理发现，在宁的17所高校在2010- 2012三年内有超过200万改造工程投资的高校有15所，其中具有完整的设计图纸才进行施工的有9所，具有部分设计(仅效果图或者单项工程做法)图纸的有6所，设计费比例用最高的占投资额的4.2，最低的设计费用约占总投资额的1%。整体设计费用与总投资额相比比重较低。
笔者通过调查后分析发现，高校既有建筑的特性，是区别于普通新建建筑造价控制的基本原因，通过对高校既有建筑的特性及设计阶段对总体造价的影响，提出在设计阶段对工程造价进行控制，可以为高校基本建设投资产生较大积极作用，对改造工程建设管理具有指导意义。
2设计阶段造价控制在既有建筑改造过程中成为关键的原因
既有建筑的改造过程大致可归纳成设计、施工、结算三个对造价具有重要影响的阶段。设计阶段对改造工程的影响主要影响的内容有以下几个部分:
2.1设计阶段定义了工程改造的范围及深度。改造工程通常是对主体结构进行保留而对于需要改造的内容进行改造，以满足新的使用功能需求，工程改造的范围是设计阶段的需要确定的重要部分，改造范围的大小及改造的深度是对工程造价的根本，可以保留的项目越多改造费用必然降低，如改造范围与深度稍有放大及扩大，则必然造成改造费用的大幅增加。
2.2设计阶段是对工程改造工艺的选择。工程改造过程中，施工工艺的选择对整体造价影响极大，如最简单的外墙装饰改造过程可选择的施工工艺选择可以搭设脚手，也可以用吊篮等其他施工工艺。如在设计过程中注意到利用可采用的简便方法进行施工，则在整体上可以对造价产生大幅度的影响。
2.3设计阶段确定工程改造的主要材料。设计阶段对工程材料的选择极为重要，目前市场针对改造工程的建筑材料极多，特别是装饰工程材料、加固工程材料、节能保温工程材料的可选择性极大，且各种材料间的价格差异本身就极为明显，搭配采用合适的各种改造材料，设计阶段的合理使用建筑材料对工程造价影响尤为明显。
3高校建筑改造的特殊性对设计阶段造价控制的影响
高校既有建筑的改造区别于其他工程建设改造项目，主要原因是高校建筑改造具有本身的特殊性存在。正是因为这些因素的存在使得高校改造项目在造价控制过程中显现出与新建项目的较多差异，对其特殊性的分析是找出设计阶段造价控制的关键。笔者通过长期的基本建设管理经验分析得出以下几点高校建筑改造过程中的特殊性。
3.1资金因素:目前我国高校办学资金虽已形成多渠道投入的格局，但仍以财政投入为主。财政拨付给高校的资金每年相当，高校则根据预算每年拨给有限的维修资金，资金量有限。而且有限的资金不容易一次性将所有项目全部改造完成，有时只能根据现有建筑的损坏程度分片分批改造，资金的缺乏造成设计连贯性及全局性欠周到。
3.2时间因素:高校建筑改造的目的是确保正常的教学可以开展，因此工程施工时间上都有着较为严格的要求，而通常是利用假期时间来安排维修改造工作，这样开工时间与竣工时间基本是固定的，且时间上的约束性极强。
3.3情感因素:在高校，某些建筑不仅是作为其使用功能的特性存在，更具有承载高校历史及文化的工程，而这些建筑普遍建造时间较长，需要改造的内容较多，但在改造过程中，很大程度上需要延续原有的外观构造，当外观发生较大变化后难以承载高校的历史及文化，因此，对于一些较为古旧的建筑进行外观上的修缮需要做到修旧如旧，在材料选取及工艺使用中有较多限制。
3.4人员因素:通过大量高校走访过程中发现，通常既有建筑的改造由高校的后勤保障部门进行实施，这些部门的人员编制通常较少，且具有丰富经验的高级管理人才更为缺乏。尤其是文科类院校，相关的专业技术人士更少，在工程建设管理中明显显示出缺乏专业的工程管理人员，无法与设计单位、施工单位、审计单位有效衔接管理。
正是由于以上这些限制原因的存在，形成了高校既有项目改造的特点:工程投资规模小，时间要求紧，项目小型化、零星化、施工质量要求高，改造管理人员专业性不强等特点。
4针对高校既有建筑改造的特殊性在设计阶段采取的造价控制措施
在设计阶段进行富有针对性的设计，可以有效降低工程造价，有利于造价控制。发现当在设计阶段做一系列的措施能有效的控制既有建筑工程改造的造价，对于既有工程的改造极具针对性。
4.1做好原始建筑资料的收集整理工作。建筑改造工程是基于原有建筑上的改造，因此改造的第一步就是详细了解被改造的目标建筑的基本资料，对于建筑来说其竣工图纸是最详细的说明，因此对于原始图纸的收集尤为重要。另外，九十年代以后的建筑竣工图尚可以在城市建设档案馆中得以查询，但是对于之前较早的建筑甚至是无图纸可查，这时，对原有建筑的考察和实地查看就需要越发仔细和认真。如有必要，还需要对原建筑进行局部破坏性勘察，以此达到改造时有的放矢。对于对原有的建筑了解情况具有重要的意义。对设计前准备工作具有较高的要求，当设计工作开始之前，因为年限原因，原有的施工图纸很难找齐，甚至没有原施工图。在这种情况下，如何进行改造，需要在设计单位做好沟通协调，主要问题主要内容需要详细的现场踏勘，甚至是使用破坏性的措施，查看结构情况。如对地坪或者墙面改造过程中，最关键的质量控制因素便是基层处理的质量，当质量处理较好的时候对后续的施工改造具有极为有益的作用。
4.2选取适用于改造工程的设计招标方式及设计费取费模式。由于高校改造的特性存在，区别于目前较为成熟的新建建筑设计的招投标评比方式，针对高校改造工程的优秀设计方式较少。根据特性，建议采用两种方式进行操作，一类是设计行为明显的类型，分为两种模式来进行选取设计单位，一是大多数高校在制定修缮工程设计评标办法时通常是按照总价的比例来进行设计费的计取，一般认为总价比例较低的获取中标资格。二是在修缮或改造工程量较大时，比选设计方案，在设计方案确定后，按照造价比例计取设计费用，通常在这种情况下在这种计费模式下，单位工程造价越高或者是总改造价格越高，相应设计费就高，因此，在这种取费模式下，选取合理低价材料或者选取合理低价施工工艺，通常不会成为设计人员激励因素，更有少数设计人员通过过度设计、不合理设计来提高设计收费。
针对上述情况，通过分析比较，建议调整旧有的招标方式和设计费计价模式。建议在设计院的选取时采用方案比选的方式来确定设计单位，特别是改造工程，选取主要部位的改造方案，材料选择等方面综合考虑，选取适合的设计单位，设计费的计取采用限额设计的模式，在关键节点进行总额限制，对设计费采取在限额设计范围以内或者下浮一定比例进行奖励，而超过则扣取设计费，以此来激励设计人员，对主要施工步骤进行精细化的设计，达到控制总价的目的。
4.3选择富有经验的设计人员。建筑行业的大发展，也造成了设计人员的良荞不齐，追求产值已成为设计行业的现状。随着建筑行业不断发展扩大，特别对于改造工程来说，体量上不具有优势。调动设计人员的积极性，才是做好一个工程的基本前提。找寻一个富有责任的设计人员比找个大型的设计院更可靠，设计院也进入大发展时期，较多的设计师都是从学校直接进入设计院，且工作年限较短，现场经验及施工经验不足。改造工程的设计不同于新建工程，改造工程相对新建工程更需要具有经验的、熟知施工的人员进行设计。同时具备理论知识与现场施工经验的人很少，很多设计师在设计时只能套用图集来进行设计，无法做出具有针对性的施工图。
找寻具有丰富经验的设计人员进行设计，改造工程受制于既有建筑的建筑形式，既有的环境限制，不可能像新建建筑一般，可以有较为宽松的场地及标准化的作业设施，因此，改造工程更需要因地制宜，综合利用所能利用的条件，改造工程对既有建筑的原始构造还有利用的价值，原始的可保留的构造保存得越多，整体改造的造价就会降低，另外因为时间因素的制约，多个工种会在短时间进行穿插施工，在设计时可充分考虑这一点，譬如有成品安装的尽可能使用成品构建，而少用现场装配构建，在笔者经历的一次建筑节能改造施工过程中，需要运用钢结构屋架，而设计人员按照图集采用的是现场焊接式屋架系统，工程采取优化后节省工期近20天。相对于新建工程来说，改造工程更需要对工程的工艺流程具有明确性，在施工过程中防止因为赶工或者其他情况，在设计时施工不配套，造成返工。
5结论
本文主要阐述了现行高等学校维修改造过程中造价控制的客观现状，并分析改造工程中的不经济的价格控制行为及其成因，并通过问卷调查的形式发现改造工程设计阶段是改造工程中造价控制的重要因素。本文找出了设计阶段具体的造价控制方法及控制内容，使整个维修改造过程通过设计阶段的各个节点的控制，达到优化高等学校既有建筑改造造价的目的，为广大高校基建工作者提供一个有限的资金及时间条件下，通过对设计阶段工作内容的优化，达到对高校改造工程的造价进行控制的方向。
