全过程跟踪审计过程中的造价控制实务技能研究
1 各阶段造价控制现状及存在的问题
1.1 招投标及拦标控制价阶段 甲方在招标以前一般会请造价咨询单位做拦标控制价，造价咨询单位一般在时间紧，任务重的情况下编制，在编制过程中，会出现以下现象： 1.1.2 甲方代表基建处对设计图纸没有进行图纸会审，导致甲方估算和拦标控制价相差甚远。注：学校在申请立项前一般由基建做估算，为了学校立项能批下来，在学校资金比较紧张的情况下，基建主管部门对估算的报价是比较谨慎和保守的。加上审计在招标前才做拦标控制价，而在设计图纸出来后，基建处未对其进行图纸会审。据次图纸编制的拦标控制价与估算相差甚远，往往会认为审计公司的拦标控制价算的太高。 1.1.3 造价咨询公司一些拦标控制价编制人员水平参差不齐，少数编制人员缺少施工经验，过分依赖软件，对施工规范和施工工艺不熟。 1.1.4 清单描述不清，导致后期施工单位索赔。清单项目特征描述决定了清单项目的实质，直接决定了工程价值，是投标人确定综合单价最重要的依据。 1.2.1 跟踪审计阶段施工方逃避审计，甲方基建管理人员不作为，把风险和责任推给审计方。施工方总是想避开审计的监督，总是想高报和虚报价位，而甲方工地管理人员，总是有不作为，不跟踪，总是想将矛盾转移给审计人员的现象。往往总是在审计时来谈价格。误认为材料价格是中介审计来定的，好多人认为审计是万能的，尤其是学校那些管工程不负责的人，在工地上不作为，材料价格不跟踪。现场签证不认真复核，认为这都是让造价咨询公司来审计为准。 1.2.3 施工方为了逃避审计方的监督检查，造假手段层出不穷。在对某工程跟踪审计过程中，在对人工挖孔桩的验桩过程中，设计方、监理方、施工方、审计方都到场，施工方请审计对尺子进行读数。现场表现出管理规范，井井有序的场面。由于验完桩后马上浇筑钢筋混泥土。审计人员抱着谨慎的职业态度，读完数据记录下以后，离开了测量队伍，拿出自己随身带的尺子到刚才测过的挖孔桩进行重新复测。发现每根桩比刚才施工方测量的量少1米左右。审计方当场指出问题，进行现场纠偏，发现施工方在测量尺子上做文章。 1.3 结算阶段的现状及存在的问题 结算资料常见的一些问题：①结算资料虚假。结算资料必须真实，否则无效，如果资料虚假可能涉及违法。②结算资料的手续不完善。结算资料的合法性主要体现在内容上是否合法，手续上是否合法，程序上是否合法。要经过什么手续，要走哪些程序应当在合同或合同附件中一一明确，否则在结算过程中就无法判别什么样的结算资料合法有效。③结算资料前后矛盾，内容不清。指资料的准确性，主要指资料的内容描述准确，不要出现资料矛盾的现象。结算资料不完整。指资料的完整性。④进度款支付尽量控制在70%以内，大额变更要及时调整进度款支付额度，（特别是变更减少的部分）防止进度款超付，保证结算工作顺利进行。⑤签证单存在只签量，无法核量。应该尽量签所作的内容及用图形表示工程量，尽量不要签量，清单计价规范中有很多量，如实际完成量是不同的、还有些量是属于措施费用的量、交叉施工的量重复签证。签证没有及时办理，或签证内容不完整，造成理解上的分歧，或签证与现场情况不符、竣工图与现场不符。 施工与送审间隔时间太久，现场管理人员变化较大，现场踏堪与签证资料不符，增加了审计难度。 2 加强全过程造价控制建议 2.1 加强学校工程建设及造价内控制度的建立和完善。 ①施工合同签订制度应该加强管理和规范（包干价是否上浮、材料价如何调差、结算价下浮，签证价是否下浮统一做法）。 ②制定并执行好现场工程资料管理制度（资料一式几份、统一编号、专人保管等、建立变更资料收发台帐）以保证结算资料的真实性。 ③规范全过程跟踪审计制度，将造价咨询单位在什么阶段要做什么样的工作，形成制度，比如每周参加例会，给委托的甲方审计部门提供跟踪审计日志。对关键环节、关键工序要求审计咨询公司有在场审核记录。以保证结算资料的真实性。 2.2 组织相关甲方现场管理人员和内部审计进行08清单规范的学习，有利于完善签证内容更全面更符合计价要求，并配合造价跟踪咨询公司搞好造价控制。 内部审计人员应该懂专业，在勾通上没有障碍，内审人员应该不辞辛苦，不管是大工程还是小工程的结算，全程参与、陪同现场踏堪，对于有些可能会重复或者交叉的结算内容及时告知跟踪审计咨询公司（由于有些工程是多个审计咨询公司审计，施工也有多个施工单位施工作业的现象），内部审计人员全程参与，利用熟悉现场和全盘工程审计状况，以便跟踪审计咨询公司能够更全面的了解被审工程，对审计中的问题及时召开协调会、全力支持专业工程师的工作。 2.3 不管是重点工程（大型工程）还是小工程（零星工程），基建部门对于设计图纸的审查工作必不可少，因为他们不仅要从技术角度把关，更要满足功能、使用要求。重要的是他可以保证拦标控制价准确，防止事后随意变更，导致造价失控。学校应该明细化图纸符合性审查制度规定（从方案设计开始到施工图设计再到各专业设计等）。 2.4 甲方应该注重健全跟踪审计办法和制度，将审计对基建管理及施工单位的要求直接明确，以便进一步搞好造价控制。加强对现场签证管理制度的细化工作（金额多大，由谁签，几人签，签几份，发生多长时间内签，什么样的签证如何签等）。工程管理中要求学校现场管理人员，严格对乙方报送的竣工资料进行复核，参加签字必须三级复核，就是设计、监理、甲方现场管理人员、主管领导必须参加，没有这些相关人的签字，审计不授理。 2.5 做好设计变更的审核制度。审核设计变更结算时，应重点审核内容：第一，根据送审的相关资料，如隐蔽验收记录、施工记录、监理日记、会议纪要等资料来分析已隐蔽了的设计变更内容是否有实施。第二，设计变更的内容是否符合常规做法。第三，由于施工不当，或施工错误造成的，或者变更是为了方便施工，降低安全风险的审核时应予以扣减。 2.6 财务结算和工程款支付造价师要介入。付工程款只有财务部门参入是不行的。不能就按简单的报告的数字来付款，要搞清审计报告含盖的内容。比如甲供材料，给了施工方施工，材料价在审计报告里已计算给施工方了，但有的又在财务帐上做成本帐。这个应该算施工方工程总款里，甲方不能列支。还有的建筑工程有些规税费属乙方交纳，但有的甲方代交了，也要从工程款中扣除。审计报告出来之后，造价人员要给财务交待清楚。 2.7 材料价格审计是工程审计的重点，也是难点。材料成本占竣工结算成本的70%以上。如果材料的水分审计干净了，那么对工程的审计质量就是一个非常好的保证。如何让材料价做到真实，就要进行跟踪审计，首先要在合同规定明确清晰，有利于操作。在确定材料价格时既要参考材料信息价，又要采取货问三家的原则，我们在调查价格时常常采用暗访的办法，并且注重询价技巧，大大节约了资金，效果非常好。案例：我们对某二级校医院门诊楼进行审计过程中，对于拥有5000多平方的玻化砖，由于有品牌和规格，型号，我们通过暗地走访了武汉市主要几个拥有这个品牌的建材市场，摸清了这个对应型号玻化砖的家装价和工装价。然后我们审计方带着甲方管理人员和施工方一起去销售点，与销售人员索要工装销售人员电话，在店面拨打免提电话，询问工装销售人员，需要5000平米某型号、某规格地砖，多少钱一片。此项目审减造价近50万元（由于施工方按市场标价报价比工装价高出3倍）。施工方面对铁的证据，只好无语，同意了审计方的审减。