新时期高校建设项目审计常见问题及解决思路
近年来http://wWW.LWlm.Com，高校基本建设项目腐败案件时有发生，引起社会广大的关注。中国内部审计协会发布并于2009年9月1日起施行的《内部审计实务指南第4号——高校内部审计》，对建设项目审计的内容、目的、原则和方法都做了明确的表述，各级各地教育主管部门也都将开展建设项目全过程跟踪审计做为任务下达。但从笔者多年从事高校建设项目审计的实践看，加强高校建设项目的管理和监督，提高建设资金的效益，防止腐败案件的发生，是当前高校急需解决的问题。
1 建设项目审计常见问题 1.1 建设项目初步设计不明细，造成施工期间变更签证较多。原因较复杂，既有高校以时间急迫为理由要求设计单位简单设计，也有高校具体使用部门无法提出明确要求，设计单位无法优化设计等。施工期间无法避免设计单位和施工企业的接触，所谓的设计变更签证是否符合高校的经济利益，以目前高校内部审计配备的专业技术人员而言，基本无法做出判断。 1.3 预算管理未引起足够重视。建设工程预算编制是建设项目在不同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究建设工程价格的费用性文件，是对工程投资、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。近年来，多数高校的建设项目预算编制能实行一编一审制，但个另高校存在只请一家有资质的造价咨询单位编制标底，甚至以施工队编制的未经过审核的预算做为招投标控制价的情况。笔者在审计实践中还发现，个造价咨询单位独立性不够，为了能拿下业务，无设计依据高估冒算预算，造成学校巨大经济损失。 1.4 招标代理机构无法保证招标活动的规范化，无视高校利益。目前市场上招标代理机构良莠不齐，编制的招标文件的质量无法保证，甚至出现招标代理机构未按规定设置评标方法。例如，某高校建设学生公寓项目，预算价为1600万元，按福建省规定，应实行经评审的最低投标价中标法，即按工程预算造价下降一定幅度计算，但招标代理机构却建议设置为综合评估法，将下降幅度人为的减少近50万元。 1.5 中标后，未按招标文件规定组织工程量清单核对工作。例如，某高校学生公寓项目，由于中标后施工单位未要求核对工程量清单，按合同约定，今后设计图纸范围内的造价将不予以调整。结算期间，施工单位发现预算漏算造价近300万元，要求按实结算，建设单位依据合同不同意调整造价，导致该工程拖延近10年无法进行竣工结算审计。 1.6 施工签证管理不规范。虽然建设工程有一套严谨、规范的设计图纸，学校在不影响结构情况下作一些变更或增加一些工程项目内容，再加之工程图纸设计时，有的问题还未考虑周全的因素，在实际施工过程中作一些调整是不可避免的。但在实际工作中，许多应该办理的签证都未及时办理完善。加之，由于部分校方工程管理人员责任心不强，造成签证单位实际变更存在差距，签证内容的结算与招标书，工程合同内容相矛盾，有的签证是后来假造或补充完成的。 1.8 造价咨询单位独立性不够。造价咨询单位人员编制有限，有时建设单位催得急了，会从社会上招一些预算员帮忙进行审核。笔者曾经经手某建设项目的审核，在造价咨询单位发现审核员与施工单位预算员很熟悉，在笔者的进一步了解中发现，该审核人员居然在帮施工单位编制该项目的结算资料。所幸及早发现，免除了学校的损失。 2 审计解决思路 2.1 高校应根据基本建设任务成立基本建设工作领导组，承担学校基本建设领导职责，负责建设项目组织实施和监督检查。高校基本建设工作领导组由校领导、基建处、资产处、后勤处、财务处、监察处和 审计处等职能部门以及其他专业技术人员组成。审计处开展建设项目全过程跟综审计，对建设工程项目施工准备、施工过程、竣工验收结算各阶段业务管理活动进行审查和评价。工作领导组统一协调，预先对设计项目的使用功能进行全面合理的安排落实，尽量保证功能设计一步到位，减少今后的设计变更，有利于控制投资和保证工程按时完成。 2.2 提高工程管理人员素质。配合设计的工程管理人员在施工图设计阶段应与设计单位密切联系，及时掌握设计进度及问题，及时向工作领导组汇报，以保证设计进度和质量，为工程开工作好各项技术准备。通知中标后，工程管理人员应严格按招标文件规定组织工程量清单核对工作；如中标单位自己未及时提出核对要求，应视为中标单位主动放弃核对，过时不再组织，结算时也不再补充。工程管理人员应经常深入施工现场，掌握工程进度，发现问题，配合现场监理抓好施工质量；定期总结，定期向工作领导组汇报工程情况；施工中工程管理人员必须及时办理各种现场签证，除正式的设计变更外，凡涉及建筑物结构和工程主材的现场变更意见也必须征求设计单位意见，对建构、筑物的使用寿命负责对签证中的工程量和造价均应认真核对和分清责任方后，按照施工合同约定的程序由有关人员签署明确的处理意见并签名确认。 2.3 选择信誉好能力强的招标代理机构，以保证招标文件的编制质量和招标活动的规范化。对招标代理机构的考核结论应如实向工作领导组汇报并得到工作领导组的审批。作为招标文件重要组成部分的招标工程量清单如由招标代理单位编制，应由工作领导组组织有关工程管理人员对整个招标文件进行文字及数据的认http://wWW.LWlm.Com真审查，与招标代理单位一起作好招标准备工作。由校方委托有资质的造价咨询单位编、审招标工程量清单和控制价时，无论是编制单位或审核单位，其编、审人员及单位均应按要求分别对自己的编、审成果签字盖章、承担应负的责任。无论哪一方提供的材料询价资料，都必须由提供价格的厂商或供应商加盖公章予以确认，任何个人私下了解或拟定的价格均不能作为编制控制价的依据。 2.4 严格筛选并委托有资质的造价咨询单位编制内人员负责对竣工结算进行审核，管理部门应要求施工单位及时整理办理竣工结算所需的完整资料，包括招标、投标文件、招标时使用的设计图纸、经认可的竣工图纸、相关施工合同、施工过程中所发生的所有设计变更、签证材料等，经监理单位、建设单位初步审核的意见书。提交监理单位、建设单位现场管理负责人核实后，一式若干份装订成册备审。有关各方需确保相关资料的真实、合法、完整，以保证咨询成果的严肃性、真实性和可靠性。