农业科技园区预算资金效益审计研究
20世http://wwW.LWlm.cOM纪90年代以来，随着我国农业生产方式逐步由传统粗放型向现代集约型过渡，作为现代集约型农业示范窗口的农业科技园区应运而生，并呈快速发展的势头。与传统农业不同，农业科技园是以市场为导向、以科技为支撑的农业发展的新型模式，它不仅对周边地区农业产业升级和农村经济发展具有示范与推动作用，还对改变农业增长方式、推进农业现代化进程具有重要的意义。但大部分科技园区在实际的建设过程中存在着一系列问题，如只重视产值的高低，忽视对成本的管理与核算，造成园区生产高产值、低效益。因此，加强对农业科技园区宏观管理和监督、引导其健康发展就显得十分重要。这就需要对农业科技园区实施效益审计，分析评价专项资金投入、使用所产生的经济性、效率性和效果性，为政府管理部门提供决策指导和管理依据，从而引导我国农业科技园区科学、健康发展。
一、农业科技园区效益审计研究现状 （二）我国农业科技园区特点及研究现状 从以上评价体系可以看出，国外的评价体系主要是针对企业设定的。这主要是因为国外科技园区的投资大多是风险投资，政府干预比较少。相比之下，我国农业科技园区大多是由政府投资建立的，其出发点主要有以下几点：第一，有利于农业科技成果的转化与推广应用，提高农业科技整体水平；第二，有利于农业结构的调整，加快农业现代化进程；第三，有利于农业科技企业的发展，提高农民的收入和农业对国内生产总值的贡献率；第四，有利于农业资源的高效利用和生态环境建设，实现农业的可持续发展。这就决定了西方的关于农业科技园区的评价体系不适用于我国。尽管如此，西方评价体系中涉及环境和社会影响层面的内容还是值得借鉴。 从国内来看，蒋和平，孙炜琳（2002年）提出农业科技园区的评价应从直接经济效益、社会效益、科技创新能力、生态效益四个方面展开。李博文，郑文哲（2006年）建立了主要衡量农业科技园区产值及利润的指标评价体系，同时还使用神经网络评价方法对农业科技园区的效益进行了评价。 综合而言，中外学者对农业科技园区效益的研究主要侧重于评价体系的构建，对如何具体开展农业科技园区效益审计的研究涉及很少，专门针对农业科技园区预算资金效益审计的研究几乎没有。 二、农业科技园区预算资金效益审计的必要性 （一）我国农业科技园区发展现状现阶段，我国从省到市，投资兴建了许多农业科技园区。据专家测算，2006年初，我国农业科技园区和现代化示范区总数已达400多个，其中国家级农业园36个，省级农业高新技术开发区42个，地级362个。专家预算，全国市县级以上的各类农业科技园5000个以上。 三、开展农业科技园区预算资金效益审计的思路 （二）选择农业科技园区预算资金效益审计方法 为实现农业科技园区预算资金效益审计的具体目标，针对农业科技园区的实际情况，可采用以下方法对其实施审计：（1）通过民意调查、座谈等方法，了解项目建设、运用情况，分析当地群众对项目资金发挥效益的满意程度，对科技园区的效益情况有初步了解。通过调查，还可以了解当地农民收入情况以及生态环境的改善情况。（2）检查园区管理委员会的文件及相关资料，了解对农民进行培训的情况。（3）运用调查分析、检查等审计方法对项目申报立项进行审计。通过调查、观察、分析等方法，做好对专项资金项目申报文件、项目可行性研究报告、项目评估报告、预算批复和转批资料及项目概预算的审计，核实申报立项是否进行了可行性研究，背景是否真实，建设条件是否具备，可行性研究内容是否完整，技术经济论证是否切实可行，是否符合当地自然条件、经济结构、技术经济支持能力、社会发展实际、市场前景和可持续发展的要求。（4）采用投入成本与产出效益进行比较的方法：一是检查项目支出比预算节约额；二是比较项目实际规模与设计规模，所建设得科技园区的功能是否达到了规定的要求，分析未达到http://wwW.LWlm.cOM规模和要求的原因。（5）运用调查、访谈、座谈会以及查阅资料等方式，查明各项制度的执行情况，有无流于形式的制度和措施存在，评估制度、措施的执行程度。（6）检查地方应配套的资金是否配足，配套资金的来源是否真实存在，有无假配套的情况，如以物资、债务往来、劳务等抵顶现象，必要时向开户银行询证，检查银行存款对账单收付业务记录，揭示有无已收到的专款未使用又违规流出使用单位的情况，若有则应深入进行追踪审计。 （三）构建农业科技园区预算资金效益审计评价指标体系 农业科技园区预算资金效益审计评价指标体系是指用于农业科技园区预算资金的经济性、效率性和效果性的合理的、可达到的效益审计评价标准及各种类型的效益审计评价指标。 （1）农业科技园区预算资金效益审计评价指标。一是经济效益指标：产品贡献：反映产品贡献的技术指标有主要农产品总增长量和商品增长量及增长率。生活条件：反映生活条件是否改善主要看人均主要农产品占有量和人均可支配收入如何。 人均主要农产品占有量=全http://wwW.LWlm.cOM年主要农产品生产量／年平均人口总数 人均可支配收入=税后分配总额／参加分配的人口总数 分配效果。反映分配效果的指标有：国家收益比重和地方收益比重。 国家收益比重=［上交国家税利／（税金+纯收入）］×100% 地方收益比重=［地方税利／（税金+纯收入）］×100% 二是社会效益指标：就业效果：反映就业效果的技术指标有劳动就业率和单位投资就业机会。 劳动就业率=（项目所提供的就业人数／当地有劳动能力应就业的人数）×100% 单位投资就业机会=（项目所提供的就业人数／项目总投资）×100% 劳动条件：反映劳动条件是否改善主要看劳动技术装备率水平。 劳动技术装备率=一定时期机械化设备平均价值／该时期劳动人数 文化素质水平：反映文化素质水平高低的指标有教育普及率和科技人才比例。 教育普及率=大、中 、小学生人数／总人口数 科技人才比例=科技人员数／总人口数 以游客为载体的信息、知识、文化带入当地，使居民和农民在直接或间接接触中提高自身的知识文化水平和素质。 三是生态效益指标：评价生态效益采取定性与定量分析相结合。评价指标有：土壤有机含量、森林覆盖率、水土流失量、水土流失面积指数、土壤沙化或次生盐渍化比率、自然资源人均占有量。 （2）农业科技园区预算资金效益审计评价方法。农业科技园区预算资金效益审计指标评价值可采用模糊评分法确定。具体可通过表1实施评价。 表1中各项内容含义如下： 指标名称，即为上述农业科技园区预算资金效益审计各评价指标。 指标评价标准，即为根据综合分析设定的各项评价指标的合理取值。 指标审计值，即为审计过程中各指标的确认值。 指标评价值，即指标审计值与指标评价标准比较后的得分，体现了对指标优劣程度的判断。审计值超过评价标准时为正分，等于标准评价标准时为0分，审计值小于评价标准时记为负分。 建议，具体指通过对农业科技园区预算资金效益审计所得出的审计建议。该建议可以是改善园区管理方面的，也可以是降低成本或提高效果等方面的。 被审计园区反馈，是指针对审计人员的建议，被审计农业科技园区提出的拟采取的改进手段或者整改措施，以便该园区预算资金使用的效率、效果或效能得以提高。 被审园区建议执行情况，是指以前期间曾经审计人员对该园区所提出的改进建议的执行情况或者是整改的完成情况。 开展农业科技园区预算资金效益审计，对促进农业科技园区规范化、科学化发展具有重要意义。只有建立科学、全面、合理的效益审计评价标准和评价指标体系，才能对农业科技园区资金效益进行科学的评价，不断提高公共资金使用效益，促进农村经济发展，进而实现全面建设小康社会的最终目的。