近年来，宁波市人大开展了对开发园区预算监督的探索，消除预算监督的“盲区”，同时，丰富了地方人大预算监督的内涵和手段，推进了人大预算监督体系的完善。
一场别开生面的开发区预算审查会开场
“住房公积金去年新增了499万元，人均新增5000多，按个人所缴部分占工资12%计算，明显偏高，这是怎么回事？”面对专家提问，杭州湾新区财政局副局长谢建明作了解释，他说：“去年开始，劳务派遣人员也开始缴纳住房公积金。因科目一致，就合在了一起，数额就显得比较高。”
在2015年公共预算支出表中，按科技、社保与就业、节能环保、商业服务业等大项，分列很多支出明细。以“城乡社区支出”为例，城管执法、工程建设管理、城乡规划与管理、城乡社区环境卫生等小项一目了然。
“基层医疗卫生机构的经费为什么没有在基层卫生科目中列出？”市卫生局副巡视员、专家组的李冠伟提出疑问。“这块内容列在了其他公共卫生支出中”台上有人回应。李冠伟追问：“那基层医疗卫生机构的上级专项资金如何套上去？”
在激烈的追问中，财政局的工作人员稍显紧张。
还有专家就预算编制中的具体问题，如委托代征项目、结余资金等提出了自己的意见建议。在3个小时热烈而紧张的问答中，诸如上述充满“火药味”的交锋一茬接一茬。
这次专家组对开发园区预算草案集中审查，目的就是为市人大常委会审批提供参考。据介绍，审批后，园区在年度预算执行过程中，因收支情况变化需要调整预算的，应当编制预算调整方案，报市人民政府审核后，报市人大常委会备案。
客观看，各地人大对开发园区开展预算监督并不多。由于各种原因，各地的国家级开发区财政预算往往游离于人大监督范围之外。因此，宁波市人大对开发园区预算监督工作也受到社会各界格外关注。2014年，省人大常委会副主任茅临生专门作出批示，要求不断深化、规范和推广开发园区预算监督工作。
将开发园区预算装进人大监督“笼子”
各开发园区是市政府的派出机构，享有市级经济管理权限，都建立一级财政，行政区域内的人民代表大会很难对其进行监督。“从而出现了预算监督的‘盲区’，这与法律规定的要求不符。”宁波市人大有关同志说。
宁波市人大常委会意识到，对市属相关开发园区的预算实施监督，促进各开发园区财政科学化精细化管理，减少管理的漏洞和薄弱环节，提高资金使用效益迫在眉睫。2012年，宁波市人大常委会将该项工作作为重点课题，在调研基础上，决定从公共预算监督起步，探索市属相关开发园区的预算监督工作。
随后召开的市十四届人大常委会第六次会议出台了《宁波市人民代表大会常务委员会关于加强市属相关开发园区预算监督的实施意见（试行）》，从制度上为市人大常委会监管市属相关开发园区公共财政预算铺平了道路。
宁波市人大财经委同志认为，将以前未纳入人大监督范围的市属相关开发园区预算，装进人大监督的“笼子”，消除预算监督的“盲区”，体现了加强对政府全口径财政预算审查和监督的要求。
人大对开发区的预算监督受到政府职能部门的欢迎。“预算编制的系统性、政策性强，没有外部监督，庞大的公共资金配置容易出现偏差。”杭州湾新区财政局副局长谢建明说，“人大监督，不仅避免了财政部门‘闭门造车’，也减少了职能部门之间的协调难度。”
几年下来，各开发园区预算编制的规范化和精细化得到明显提升。曾几次参加预算审查的市人大代表、市人大财经委委员吴宗良感慨：“以前，有些地方预算编制比较粗，也不科学。到年底大部分钱用不出去，现在这种情况很少了。这次杭州湾新区2014年初预算编制，执行到年底基本没调整，说明编制比较科学准确。”
“尤其是集中审查会议中提出的一些问题，原因分析比较透彻到位，被评审单位可能一下子没法接受，但对其日后规范、调整预算编制有较大的借鉴和促进作用。”与会的某一位专家说。
对开发园区预算监督的探索创新，丰富了地方人大预算监督的内涵和手段
观察宁波市人大对开发区预算监督工作，除了覆盖开发区预算监督盲区外，就如何善于监督、深入监督进而提升预算监督质量也进行了较好的探索。比如，杭州湾新区预算监督过程中，就有专家提出应在备注栏说明预决算调整的重大影响因素等。没有局限于“投入太少”之类的抽象化、直觉性质疑，而是提出专业化、建设性的调整方案。
此外，人大预算监督呈现向主动监督、专业监督转型趋势。预算专家组成人大的智囊团，为人大常委会审议提供充分、专业的论证报告和参考意见。同时，根据情势变化，市人大还对开发区政府预算进行常态性、跟踪性的监督，如预算调整报备案、定期审计、财经委跟踪监督……其监督效能显然远远高于政府限于一时的“自我修改”。
预算监督理念的变化是又一个亮点。审查中，各项财政资金安排是否尽可能做到合情合理，政府开支有无进一步压缩的可能等等都是人大关注的重点。“人大对开发区的预算审查，产业发展领域投入数字背后的政策措施是否得当、财政运行质量效益是最核心的内容。”杭州湾新区预算审查会上，宁波市人大常委会财经工委副主任裘蓉总结时特别强调了这一理念。
当然，毋庸讳言，宁波市人大对开发区预算监督的范围还有局限性。“当时，考虑到先抓住重点，把园区公共财政预决算纳入监督范围，再逐步扩大监督范围，完善监督机制。” 宁波市人大财经委同志如是说。
因此，到目前，各个开发园区的政府性基金、社保基金和国有资本经营预决算尚未纳入人大监督范围，与真正意义的全口径预决算审查监督还有距离。
谈及下一步工作时，宁波市人大财经委介绍，将按照全口径的要求，逐步将审查监督范围拓展到四本预决算。督促有条件的园区探索编制好政府性基金、社保基金、国有资本经营预决算，为开展对园区全口径预决算审查监督做好准备。此外，对照新预算法要求，细化预算编制内容，探索预算准确编列预算支出科目和级次，逐步把支出功能科目细化到“项”级，经济科目细化到“款”级。
今年1月1日，新预算法正式实施，这是推动人大预算监督的一个历史契机。宁波市人大对开发园区预算监督工作的探索和创新，丰富了地方人大预算监督的内涵和手段，推进了人大预算监督的体系的完善。
