【摘 要】当前，工程建设超概算现象在我国发电厂技改项目中时有发生，但是相关部门对其重视程度不够。发电厂技改项目工程造价控制主要包括项目前期决策成本、项目设计成本、项目中期建设成本以及项目后期验收成本等四个方面。但是在发电厂技改项目建设中，对于细节环节的造价控制缺乏足够的重视，造成项目概预算超标，不但致使技改项目投资增大，而且造成项目经济效益降低。本文首先分析阐述发电厂技改项目工程造价控制存在的问题，而后根据问题提出了相应的控制策略。
【关键词】发电厂；技改项目；工程造价；控制策略
1 发电厂技改项目造价控制存在的问题
1.1 技改项目投资决策不严谨，估算误差大
由于我国体制问题，发电厂负责人因技改项目投资决策失误而付出的代价较低，且滋生了严重的施工建设腐败现象，以至于发电厂技改项目中形成了重建设、轻决策的情况，工程先开工，后进行项目评估算账的现象较为普遍。项目决策缺乏必要的严谨性与科学性，习惯于“拍脑袋”做决策，主要表现为三个方面：
（1）对技改项目的决策与项目策划的重视程度不够，忽略其重要性；
（2）对于技改项目，建设单位不够严谨，技改项目缺乏科学的调查研究，实施方案不够周全严密，为保证技改项目尽快开工，甚至进行数据套用，以至于后期项目建设出现估算偏差；
（3）技改项目的经济方案优化以及工程技术评估不够严谨，流于形式，项目投资规划与评估力度不够，以至于发电厂技改项目缺乏必要的参照性。
工程造价控制中，项目设计有着非同一般的重要性，设计单位的设计数据、设计图纸以及设计说明是发电厂技改项目建设的主要依据。相关调查研究表明，项目设计对于工程项目工程造价的影响接近80%，这足以说明工程项目设计对工程造价控制的影响巨大。但是由于各种原因，导致在技改项目施工时不能很好的按照项目设计规划进行。设计单位人员在设计阶段对技改项目的调查分析不够细致科学，不能准确把握实际需求，以至于项目设计深度与项目实际情况出现偏差，甚至出现严重的数据错误以及漏洞。此外，在项目设计规划中，建设单位的审核不够专业，以至于在项目实施过程中，设计规划经常进行变更，不能严格按照施工设计进行施工，而且每一次的设计规划变更都带来施工成本的增加，最终导致概预算超标。
1.3 过程控制不严格，费用投入增加大
发电厂技改项目有着施工周期长、投入大的特点，工程投资控制、工程工期控制以及工程质量控制是发电厂技改项目的三大目标，任何一个目标出现偏差都会对技改项目带来巨大的经济损失。但是现实中，概预算超标往往是由这三项控制问题导致的。三项目标把控不严主要是由于过程控制不够严格，过程控制主要是建设单位自项目决策到项目竣工验收的全过程中都要进行严密监管，严格审核项目每个阶段中产生的费用，但是在实际工作中，过程控制不够严格，主要表现在：监管人员责任心不够，监管能力不足，对于技改项目施工中存在的问题不能第一时间发现，更不能进行相应的纠正、解决，以至于最终出现不可控情况出现或项目工期延长，最终导致项目在人员、材料、机械设备等方面的支出不断增加，超出概预算。
2 发电厂技改项目工程造价控制应对策略
2.1 严格项目估算工作，确保项目投资的科学化决策
想要实现工程项目成本控制，首先要保障项目投资决策的科学化，确保发电厂技改项目投资决策的科学化离不开设计单位对项目进行深入细致的调查研究，全面评估项目的可行性，细致入微的规划项目细节。在技改项目规划上除了要集思广益之外，还要多参考借鉴相关项目的施工建设经验，确保技改项目决策的科学化、合理化，最大程度降低因为决策失误导致的项目成本失控。其次，为保障技改项目成本控制参考标准的可靠性，要进行严格的项目估算。成本概算时，建设单位除了要对项目工程工期、工程量以及机械设备价格进行深入研究之外，还要做好原材料、机械设备等采购规划，以杜绝现实与估算之间的巨大偏差的同时，尽量减少工程项目成本因市场价格波动而超出概预算的情况，真正实现工程造价成本的有效控制。
2.2 保障项目设计质量，提升项目设计方案
作为项目施工建设的重要依据，项目设计不但直接影响到项目施工材料、施工设备的采购，而且也是进行成本估算的重要依据，项目设计质量的高低直接关系到项目成本估算的基准度。此外，项目设计质量的提升，项目设计方案的优化不但能够实现最大程度优化配置建设单位的人力、物力以及财力资源，而且还能实现技改项目经济效益最大化。高质量的设计方案能够约束和指导整个技改项目的施工过程，将项目建设过程中的变动危险降低到最低，因为项目设计方案的变更意味着项目成本的增加，而且设计项目过多变更，不但严重影响项目施工质量，而且对于项目施工工期也会造成严重的不利影响，而且延长工期就意味着项目成本的增加。所以，保障项目设计质量，提升项目设计方案可以有效的控制项目成本支出。
2.3 重视项目过程管理，严格控制预算外支出
首先，要密切关注项目施工材料市场价格情况，跟踪材料价格，结合技改项目的实际规划进行采购工作，采购时可以采取招投标的方式进行，最大程度减少材料浪费以及材料价格变动引起的成本增加。其次，对于设计变更要进行严格审查，此外还要提交相应的变更设计说明，尽量减少不必要的变更引起的项目成本增加。最后，对于现场监管要严格进行，仔细监督施工单位的施工，确保施工单位能够严格遵守设计要求进行。
2.4 加强制度约束，对超概算行为进行严格的责任问责
建立严格的制度约束机制。发电厂技改项目建设直接关系到国计民生，没有一个健全的制度约束机制，对于社会、国家是一件十分危险的事情。在技改项目施工时，对于下级单位，上级单位应进行严格的管理与监督，对于项目概预算进行严格审核，审批后原则上不能进行随意改动，对于需要改动的，设计负责人需出示相关的书面说明。此外，建立严格的问责制度，一旦发现项目施工中存在违规、违法操作要严厉打击惩罚，确保做到依法办事、按制度办事，用制度的力量去约束有关责任人的行为规范。
2.5 注重管理人员业务能力和素质的提升
想要提高项目工程造价管理水平则离不开一支高素质的人才队伍。由于工程造价有着专业性强、复杂的特点，在工程建设中工程造价起着重要作用，这也对相关人员提出了更高的要求。工程造价师不但要熟悉专业，而且还要对项目管理、施工技术、设计内容等有一个系统的认识，做到在实际工作中，熟练运用综合技术经济知识。当前，我国社会经济体制不断发展完善，为保障项目投资决策的科学化，必须要建立一支高素质的工程造价人才队伍，只有专业化、高素质的工程造价人才队伍，才能有效的做好工程管理和工程造价控制。
3 结束语
随着我国市场经济体制的不断深化改革，发电厂技改项目的市场经济因素也愈发增多，技改项目的透明度以及公开化程度日益加强，而且越来越重视项目成本控制，只有不断提升和改进管理措施，剔除原有的管理弊端、增进科学化决策、强化预算管理、加大人才培养投入、加大对建设单位约束成本，才能避免发电厂技改项目工程成本超概算，实现有效的造价控制。
参考文献：
[2]祁振华.建设项目工程造价控制存在的问题及对策研究[J].现代农业.2011（05）.
[3]张英文.火力发电企业中的工程造价控制与管理浅析[J].科技情报开发与经济，2010（09）.
