摘要：在整个建设项目中造价控制始终贯穿，项目的造价控制是建设项目的重点。工程造价控制的作用主要就是强化项目的投资管理，有效避免超额现象的出现，同时也能够有效的提高人力、物力以及财力的利用率，实现社会效益以及经济效益的最大化。本文主要就对建设项目前期的工程造价控制进行阐述和分析。
关键词：建设项目；设计阶段；招投标；造价控制
中图分类号：TU723 文献标识码： A
一、建设项目前期工程造价控制中暴露的问题
（一）建设项目投资决策阶段
目前很大一部分建设项目存在着前期论证上的不充分，导致项目存在先天不足之处。这是由于部分投资的项目在前期准备阶段，缺乏充分的准备工作，而且建设预期效果、建设条件、配套设施、资金保障和社会发展等具体内容都缺乏可行性论证，虽然也做了可行性研究，但由于缺乏具体、准确的内容和数据支撑，所以可行性研究往往流于形式。同时对于建筑项目的工期没有进行准确的预计，部分征地和拆迁无法按期完成，设计人员不能及时进行施工图纸的提供，从而使施工阶段存在较大的压力，部分项目还存在着反季节施工，从而导致工程的质量很难得到有效的保障，不仅建设成本增加，而且浪费也较为严重。还有部分项目在手续和报批手续不齐全的情况下就开始仓促开工，这样就会导致项目实施过程中资金得不到保障，无法及时进行工程款的支付，项目即使竣工后由于手续不完善，从而导致无法进行验收，不能使固定资产进行顺利交接。
（二）建设项目设计阶段
在建筑工程项目设计过程中，大部分设计人员都过多的关注设计的新颖性、安全性、实用性，先进性，对设计的产值过于强调，而对于设计产品的经济性则存在着忽视的情况。而且目前各种新技术和新材料也在设计过程中得以广泛的应用和推广，由于新技术和新材料在使用过程中工艺还不够成熟，这就导致费用上要高于常规材料，导致造价的增加。建设单位对于设计任务书缺乏对各项功能的具体指标控制，而只是将总体建设规划和意图进行表明，其余基本是依靠设计单位来进行确定，由于建设单位缺乏主观控制性，从而导致设计阶段的工程造价缺乏有效的控制，建设过程中出现主体加层、装修时大面积拆除墙体及提高工程投资额度等现象较为普遍，给设计阶段造价管理工作带来了较大的难度。
（三）建设项目招投标阶段
为了有效地实现工程造价的有效控制，建设项目往往都会采取招投标制度来选择施工单位。但目前部分建设单位在依法公开招标过程中，存在着预算价虚高、简化招标程序及改变招标方式的情况，部分项目虽然也进行了公开招标，存在着明招暗定及围标串标的现象，部分项目存在着主体工程公开招标，而一些附属工程和主要材料则不纳入招标考核，这对后期造价管理和控制带来了较大的难度。由于招标工程量清单位编制和清单特征描述等方面存在问题，从而为后续承包单位进行变更奠定了基础。建设单位在进行工程招投时，对于工程施工内容缺乏全面的分析，不能够在招标时对分项工程量清单进行具体的描述，材料界定上也与现行市场规律不符合，存在着过低或是过高的情况，招标清单中暂估价比例过高等，这都为后续工程变更的提出有了充足的理由，增加工程的造价。
二、建设项目前期推行工程造价的有效对策
（一）开展可行性研究分析
造价控制的制定首先要进行一个可行性研究，将设计方案中所涉及到的技术、经济数据以及其他内容进行总结和研究，选择其中经济效益最为有利的一个方案进行。而作为项目造价控制的咨询方，就要帮助业主做一些筹备工作，做好建设工程中的经济审核工作，并且结合实际情况给出一些专业性建议。建设项目的前期控制工作除了要完善数据的采集工作，同时还要对所采集的数据进行合理分析，提出一些具有参考性的意见。另外，还要做好建设方与管理方的组织、沟通工作。对项目的实施计划和造价控制计划要有一个初步的编制计划，并且运用所学知识分析项目的盈亏以及资金问题，为项目工程的决策提供一个切实可靠的基础和前提。
（二）建设项目设计阶段工程造价控制
（1）加大建设项目人员的培训力度，实现其综合素质的提升。建设项目设计人员为选用合理的功能水平及设计标准，首先需具备正确的工程造价意识。因此，项目设计单位及相关部门可以实际情况为基础，加大项目设计人员及造价人员的业务及法律知识、职业道德等方面的培训力度，加强两者在工程建设中的配合，通过建立设计人员与造价人员信息反馈及协调的工作体制，从而防止不合理的建设项目设计的出现，实现工程投资效益的充分提升。
（2）通过大力推行限额设计，实现工程造价的动态管理。在建设项目的投资控制系统中，限额设计为非常重要的一环，指的是根据投资估算以及可行性的研究报告对建设项目的初步设计进行估计，并按照通过批准的初步设计总概算对施工及技术设计进行有效控制。限额设计包含科学化、实际化、精心设计的内容，在进行项目设计过程中，不但需要保证投资估算与研究报告的准确性，同时也要确保工程概算与设计达到一致性。因此，项目设计人员及工程造价人员应做好协调工作，严格按照国家制定的相关概算规定及费用标准执行工作，通过优化项目设计方案、效益分析、机械设备选用等方面的设计控制，从而真正落实限额设计。
（3）加强价值工程的应用力度。价值工程为符合实际，谋求最大化经济效益的一种有效方法，其通过采取组织活动与集体智慧，系统分析服务与产品，在不断创新发展的基础上，实现产品与服务价值的有效提升。作为一项贯彻整个工程设计阶段的成本控制方法，价值工程在建设项目投资控制及工程价值提高方面发挥了重要作用。项目设计人员在利用价值工程时，需以项目寿命周期成本为基础，确保项目具备一定竞争力，并对投资成本控制的节约原则进行充分应用，在实现项目成本下降的同时，使工程设计将技术与经济进行有机结合。
（4）完善设计阶段的工程造价管理制度。为有效控建设项目设计阶段的工程造价工作，建立完善的管理制度尤为关键。首先，需加强风险机制的引进。在项目设计阶段，管理人员应建立合理且明晰的奖罚激励制度，使设计及造价人员树立风险意识，将其工作热情充分调动起来，进而开展精细化的工程造价控制工作。其次，大力推行项目设计招标投标制度，在体现公平、公正、有序竞争的基础上，充分保证建设项目的设计质量。
（三）对招标阶段造价的控制
在工程建筑业中建筑工程的投标造价工作是其中最为重要的一项任务，所以应该加强对于这项工作的综合管理。建筑工程在开展的过程中，对工程投标造价进行一定的控制管理可以保证整个工程的顺利开展。工程投标造价在制定的过程中，应该充分地考虑到工程的质量，并且还要积极的考虑到工程完工之后对于使用人员的一系列影响情况，所以要及时对使用人员的满意度进行考虑。工程投标造价控制工作的实质就是工程在实际的施工过程中，控制工程的投资成本。对建筑工程投标造价进行控制的过程中，应尽量采用动态的控制原理。这种控制方法是贯穿于整个工程施工过程中的，也就是是说不论是在工程进行的哪一个阶段，这种控制行为都在进行。在建筑工程进行投标的过程中，进行相关的造价控制，就是要使建筑工程获得更多的经济效益，并且可以对项目工程出现的错误进行及时的纠正。
招标阶段的造价控制也分为招标前阶段和招标后阶段，其中招标前阶段作为造价咨询方则需要对招标项目的标段、合同以及招标计划提出合理性建议。对于招标限额则需要根据施工图预算给出一个合理的数据。另外，对于招标文件中所设计的商务和经济条款也要进行审核，明确施工工艺、材料以及各种技术和规范要求。在变更、索赔以及工程计量、计价等问题方面也要进行严格的审核，对其中不合理、不明确的地方提出修改意见，减少后期纠纷和矛盾。
在招标后，要对商务报价中出现的问题进行严格审查，并且要对条款中对规定的内容认真审查，做好回标分析。并且将审核中所审查到的严重偏离实际情况或者一些偏差较大的部分列入到回标报告中，特别重大的则需要采用专题报告的形式进行。
结语
建筑工程造价管理属于一门综合性的学科，而且贯穿于建筑工程的整个过程当中，特别是项目的前期阶段，更是造价管理的最关键阶段，需要对前期项目造价控制的重要性给予充分的认识，确保实现造价的有效控制，使工程预期的经济效益得以实现。
