【摘要】建设项目工程造价的确定与控制是工程项目管理的主题之一，建筑产品作为商品，其价格的形成应符合市场经济学原理。从市场经济出发，控制工程造价的活动应该从项目产生和决策阶段的投资估算到项目设计阶段的设计概算、施工图预算、实施阶段的工程招投标及合同管理，直至阶段结算、竣工结算和决算，针对目标体现其控制的系统性和过程性，把工程项目价格控制在恰当的限额内，
【关键词】 工程造价，价格控制，合同管理
1 引言
目前，工程建设中普遍存在建设工程超支、投资逐级追加的现象。造成这种现象发生的主要原因是，在工程建设中的工程造价管理中，存在着诸多问题。必须解决这些问题，并且做好工程建设中的工程造价管理，从而使工程建设单位提高在竞争激烈的市场上的竞争力，在工程施工上站稳脚跟，获取最佳的经济效益。
2 项目产生和决策阶段是控制工程造价的前提
投资决策是产生工程造价源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.5%～3%，但能有效提高项目的投资效益。一个项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段如何努力，也无法弥补其损失。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。
正确的决策是设计的依据，直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。因此正确的决策是控制工程造价的首要前提，而决策影响工程造价项目建设规模、项目的建设水平和技术装备、项目建设地点等因素有关。
3 项目设计阶段是控制工程造价的关键
在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，这也是工程造价控制的重点。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿造价的影响度占75%以上。在设计阶段，由于针对的是单体（具体项目）设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体、直观，似乎有看得见、摸得着的感觉。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。
3.1 在初步设计阶段可采取以下措施：
优化设计方案，有效控制工程造价。 设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
3.2施工图的设计阶段
施工图的设计阶段影响投资的可能性约为5%-35%，是控制工程造价的又一重要环节，为了使设计单位和设计人员能全心投入设计，必须有经济核算的价格观念，达到少投入多产出，合理利用财力，物力和人力资源，在长期的计划经济体制下有关部门领导存在着"重技术，轻经济"的习惯作法，使参加工程设计的专业人员不能在单项或系统的各环节、各阶段中充分发挥作用。一些设计方案确定很少进行技术经济论证，在初步设计和施工设计图阶段往往处于被动，只好按已有图纸进行计算，难以真正控制工程造价的可能降低。另外在建设价格管理上，近些年来项目出现的三超，即概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象严重存在，在进入施工图设计阶段，原则上应按照初步设计标准进行，提高标准增加费用，如前面所述的例子，就使费用提高几倍。在此，设计概算不能正常发挥控制工程造价的作用。
4 项目实施阶段是控制工程造价的中心环节
4.1 工程招投标是控制工程造价的有效手段
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。在市场经济条件下， 实行工程项目招投标制， 对于健全市场竞争机制， 促进资源优化配置， 合理控制工程造价、工期、质量都具有十分重要的意义。
4.2 施工合同是施工阶段造价控制的依据
签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。贯彻合同法， 严肃认真地签订建设工程施工合同。 加强合同管理、控制合同变更、减少索赔费用
5 工程结算审核是工程造价控制的最终关
在工程竣工结算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。
对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细表，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。
6 结论
建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。
