工程造价审计技术要点探讨
引言
通常意义上，工程造价主要指工程实际价格，换句话说，为促使一项工程的顺利竣工而在土地、技术、劳务和机械设备等一系列活动中所逐步产生的工程建设的总价格。现如今，建筑工程造价的真实性是做好审计的关键所在，审计部门必须在确保工程造价准确无误的前提下，力促造价的真实性和客观性，实现造价审计的高效、快捷，以便于有效地提高审计的实效性。 一、内部控制制度审计技术 对工程合同价执行 情况进行审计，首先应检查建设单位在项目管理中是否建立了有效的管理制度，如招投标制度、合同管理制度、成本控制制度、资金管理制度和物资采购制度等。有些建设单位是建立了合同价格管理的内控制度，但是制度内容有重大缺陷，仍然无法起到规范和制约作用。例如，有的制度过于笼统难以执行，有的制度只有原则要求并无操作细则，有的制度内容与国家政策有悖等。对内部控制制度的审计，应注意对制度规定的合理性、健全性进行分析研究，并作出审计评价和建议。内控制度需要得到有效的执行，否则，再健全的内控制度也没有意义。对内部控制制度的审计，必须进行符合性测试。 二、工程量审计技术 1、原合同范围内的工程量审计 审计人员应要求监理单位对承包人是否按施工图纸完成合同义务进行审查，对工程计量过程中出现承包人实际完成工程量比相应的合同工程量增加或减少的情况，审计人员应结合招标文件及合同内容分别处理。对因承包人未按图纸要求施工，而导致实际完成工程量大于相应合同工程量的，应以原合同工程量为准，审计人员对超出部分的工程量不予认可；对因承包人未按图纸要求施工，导致实际完成工程量小于相应合同工程量（说明施工质量可能存在问题）的，审计人员一定要督促建设单位、监理单位仔细查找原因，妥善处理。 2、原合同范围外的工程量审计 原合同范围外的工程量主要包括设计变更、额外增加工程以及合同约定允许进行的清单错漏项调整。当结构的某些主要部位在设计图纸中已经明确，辅助性结构或构造在设计图纸中注明由承包人设计时，审计人员应防止作过于保守的设计，从中获取利润。对原合同范围外工程量的审计，审计人员应要求承包人按程序进行申报，在提交施工方案的同时申报预算报价，经监理单位、建设单位审核，然后报审计单位审定，实行“先算账、后签证、再施工”。在原合同范围外工程量签证过程中，审计人员应注意建设单位、监理单位的相关签证人员是否在授权范围内实事求是地签证，并检查是否与合同约定有冲突，相关人员是否在签证单上签字并加盖公章。 三、工程变更与现场签证审计技术 在建筑市场激烈竞争的情况下，承包人报价中成本估算和利润很可能不足，在施工过程中，承包人会充分利用工程变更来增加工程价款收入。例如，承包人申请设计变更，企图取消施工难度大或报价低的项目，相应增加报价高的工程量，或者请求设计单位将规范或定额中已包含在工程项目中的附加工作内容写入结构的设计变更中作为强制性要求等等。因此，工程变更审计成为合同价执行情况审计中一个关注焦点，要针对工程变更的不同情况区别处理。当前工程变更的审计大多停留在真实性、合法性的审查上，对工程变更的必要性、合理性、经济性和优化性等考虑得不够。在合同价执行审计过程中，审计人员不能仅仅把工程变更文件作为审计依据来看，同时还应作为审计对象加以监督，切实有效地控制合同价。 工程施工的现场签证也是工程造价审计的一个重点。目前工程实践中存在的现场签证内容不清楚、程序不规范、责权不清等情况，是造成合同价格得不到有效执行和控制的重要原因。审计人员应要求建设单位建立健全现场签证管理制度，明确签证权限，实行限额签证。同时要求签证单上必须有发包人代表、监理工程师、承包人（项目部）三方的签字和盖章，方可作为竣工结算的依据；必须明确签证的原因、位置、尺寸、数量、材料、人工、机械台班、价格和签证时间。在现场签证审计过程中还应要求相关各方及时做好现场签证，减少事后补签的情况。 四、“三超”、概算、资产审计技术 1、“三超”情况审计 在我国的工程建设过程中，概算实施的“三超”现象（超规模、超标准、超概算）较为严重。概算执行情况审计，应重点审计工程承包合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容和合同价格等是否控制在批准的初步设计及概算文件范围内。对确已超出规定范围的，应当审计是否按规定程序报原项目审批部门审查同意。对未经审批部门批准，擅自扩大建设规模、提高建设标准的，应当告知有关部门严肃处理。 2、概算调整审计 由于工程建设项目建设周期较长，不确定性因素较多，项目实施过程中进行适当的概算调整是难以避免的，但是必须要加强对调整概算的审计，防止建设单位利用“调概”机会“搭车”多列项目、提高建设标准、扩大建设规模。同时，审计中应注意审查调整概算的准确性，注意调整事项是否与有关规定和市场行情相符。 3、工程物资设备采购的审计 采购计划审计要检查建设单位采购计划所列各种设备、材料是否符合已报经批准的设计文件和基本建设计划；检查所拟定的采购地点是否合理；检查采购程序是否规范；检查采购的批准权与采购权等不相容职务分离及相关内部控制是否健全、有效等。物资核算审计要检查货款的支付是否按照合同的有关条款执行；检查代理采购中代理费用的计算和提取方法是否合理；检查有无任意提高采购费用和开支标准的问题；检查会计核算资料是否真实可靠；检查采购成本计算是否准确、合理等。 4、交付使用资产的审计 交付使用资产明细表所列数量金额是否与账面相符，是否与交付使用资产总表相符，是否与设计概算相符，其中建安工程和大中型设备应逐一核对，小型设备及工具、器具和家具等可只抽查一部分，但其总金额应与有关数字相符。交付使用资产明细表应经过移交单位和接收单位双方签章，交接双方必须落实到人，交接财产必须双方清点过目，不可看表不看物。交付使用资产的固定资产是否经过有关部门组织竣工验收，没有竣工验收报告的，不得列入交付使用资产。审查交付使用资产中有无应列入待摊投资和其他投资的，如有发现应予调整。审查待摊投资的分摊方法是否符合会计制度；工程竣工时，应全部分摊完毕，不留余额。 结束语 工程造价主要指工程实际价格，换句话说，为促使一项工程的顺利竣工而在土地、技术、劳务和机械设备等一系列活动中所逐步产生的工程建设的总价格。现如今，建筑工程造价的真实性是做好审计的关键所在，审计部门必须在确保工程造价准确无误的前提下，力促造价的真实性和客观性，实现造价审计的高效、快捷，以便于有效地提高审计的实效性。