摘要：工程造价是指建设某项工程所花费的全部费用。我们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。
关键词：工程造价； 管理措施
中图分类号：TU723 文献标识码： A
一、决策阶段工程造价控制
许多业主对工程项目策划阶段的造价有着错误的认识， 认为造价越低就越好。控制造价不是一个单方面的问题， 而应该是一个多因素的问题， 应结合工程实际综合考虑。在建设项目投资决策阶段， 项目的各项技术经济决策对工程造价以及项目建成后的经济效益起着决定性的作用， 是工程造价控制的重要阶段。合理地确定和控制造价对项目方向的准确定位、建设方案优化有指导性作用。策划阶段的造价控制应为投资决策服务， 此阶段的造价研究应着眼于整个项目的发展方向， 多准则、多目标研究和控制造价， 而不是仅停留在将造价控制得越低越好。由于策划阶段的造价具有不确定性， 造价控制应属于定性控制， 可以利用多准则模糊决策方法、效用理论进行定性控制。
二、设计阶段工程造价控制
设计阶段是投资者建设意图由设想向现实转变的一个关键阶段， 因此设计阶段是工程造价控制的一个关键环节。可以从以下几方面进行工程造价控制。
第一， 实行设计招标制度， 加强设计阶段的监理， 确定合理的设计方案、成熟的工艺， 减少在施工阶段重大设计变更和方案性变化的发生， 对有效的控制工程造价将起到一定作用。一个工程的设计， 如果工程监理参与进去， 排除不利因素， 一般可排除80%的错误。在建设全过程成本控制中， 施工开始后充其量只能节约投资20%， 关键在于建设期成本确定的控制。设计阶段的监理工作为：
1、根据设计院提供的设计图纸和说明， 协助业主审核不同的设计方案， 以便进行经济比较， 制定出资金支出的初步估算计划， 以保证投资能得到最有效的运用；
2、配合业主将不同的设计方案算出各自需要的材料和设备， 以便进行成本分析和研究， 并向设计人员提出成本建议， 协助他们在投资限额范围内进行限额设计， 以节约投资。应从中寻求一次性投资少且全寿命经济性好的设计方案， 取得最合理的经济指标。
第二， 运用价值原理优化设计。在设计阶段运用价值工程可降低造价25% - 70%， 具有显著的效果。它弥补了传统的成本管理单纯强调降低成本和质量管理、一味强调提高质量的不足， 有利于解决建筑业中长期存在的工期长、浪费大、质量差、造价高的问题。价值工程法一般分三个步聚进行： 评定各设计对象的技术分数和经济分数； 计算各设计对象的技术指数和经济指数； 计算各设计对象的几何平均值， 从中进行比较， 选择最优设计方案。
第三， 设计阶段的造价控制需要考察历史， 与以往相似工程进行比较。灰色预测方法是时间序列预测方法的代表， 它是一种将造价的历史时间数列通过统计分析或建立数学模型进行外推的定量预测方法。
三、施工招标阶段工程造价控制
施工招标阶段工程造价的控制应准确把握设计图纸，通过对建设项目的具体情况分析和投标单位的资格预审，编制招标文件， 确定工程标底， 通过评标定标， 选择中标单位， 并确定承包合同价。
合理地确定工程标底是施工招标阶段工程造价控制的一种重要方法。工程标底的确定往往因设计图不全、材料的变更， 或因市场价的不断变化， 难于有一个准确的数值。当上述情况发生时， 可以采用模糊式识别、模糊聚类分格、计算机模拟技术（ 蒙特卡洛模拟） 三种数学方法， 对工程造价进行较为准确的确定。此阶段， 值得注意的是， 在评标时应对承包商的不平衡报价现象进行限制。此外， 在此阶段宜实行无标底招标， 并应大力推广此模式。无标底招标即在工程招标中不编制标底， 由投标单位按统一的工程量清单自主报价， 在执行国家招标投标法的前提下， 采用符合性评审与比价淘汰相结合评标来选定中标人。它是与社会主义市场经济相适应的一种招标模式。
无标底招标取消了标底与专家评委打分， 从而消除了人为因素可能干预的条件， 把中标的决定权定位在各投标企业的实力竞争上， 实现了在公开平台上的公平竞争， 使投标企业请客、送礼、拉关系等公关费用的投入明显减少，铲除了暗箱操作， 对净化建设市场的招标环境起到了积极作用， 也必将杜绝投标企业将腐败成本纳入工程成本的行为， 促使他们集中精力、实事求是， 按设计要求编制投标方案及合理的工程报价。无标底招标避免了由标底定价不合理带来的弊端， 使工程造价科学合理化。由以上分析可见， 无标底招标能够较好地促进工程造价的控制， 施工招标阶段宜采用并推广此种模式。
四、工程施工阶段造价控制
3、控制材料用量， 合理确定材料价格。材料费在工程造价中占的比重是较大的， 严格控制材料用量， 合理确定材料价格， 加强成本核算， 从而有效地控制工程造价。尤其是甲供设备、材料管理， 必须坚持以大渠道供货为主， 市场自行采购为辅。在自行采购中， 由主管工程的机关、工程指挥部共同参与， 坚持3 人同行、货比三 家， 力求质优价廉。大型的设备订货可采取招投标方式， 在签订的合同中要明确质量等级和双方的责任义务， 设备材料进场后如有质量问题， 现场施工代表及施工单位有权拒收， 以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。
4、技术与经济相结合， 加强投资控制。长期以来， 我国传统的做法在客观上造成了重技术、轻经济的结果， 由于工程技术人员的经济观念淡薄， 造成了工程造价得不到有效的控制。为切实有效地进行投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施， 加强工程技术人员的“ 经济”观念， 提高业务素质， 动态地比较造价的实际值与计划值之间的差异， 制定合理的纠偏措施， 检查投资目标分解是否合理， 资金使用计划有无保障， 会不会与施工进度发生冲突， 工程变更有无必要， 是否超标等， 通过偏差分析和未完工程预测还可以发现潜在的问题， 及时采取预防措施， 从而取得造价控制的主动权。
五、竣工结算阶段工程造价控制
长期以来， 竣工结算超施工图预算是造价管理亟待解决的问题， 对于竣工阶段的工程造价控制， 应认真做好以下几点：
1、核对合同条款， 审核竣工结算编制范围。编制范围是指编制工程竣工结算的工程及费用范围。审核竣工内容是否符合合同要求， 验收是否合格， 审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同。
2、按竣工图审核工程量。在审核中， 应根据竣工图、设计变更、现场签证等， 按照国家规定的工程量计算规则逐项核对。
3、严格执行计价依据与计价方法。
4、严格审查设计变更签证。
5、检查取费标准。不同地区的税率、价格指数可能不同， 因此，工程取费标准必须按照合同规定的要求， 根据施工单位的资质等级、工程类别等设定合理的取费标准。
结束语
工程造价管理是工程建设管理的重要组成部分，是一项集法律、经济、技术与管理为一体的系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。随着我国社会主义市场经济的发展，工程建设的投入也越来越大，对工程造价管理的要求也越来越高。我们必须要抓住机遇，深化体制改革，加强人才培育，实现工程效益目标的最大化。
