基本建设项目近几年一直处于建设高峰，而国有资金项目大多投资大、项目多、影响面广，对工程技术人员专业水平和综合能力提出了更高的要求。工程造价管理作为工程管理的任务之一，它要求项目建成后在满足期初设想、达到功能目标、发挥正常生产效益的同时，还要经济合理并在计划范围以内。造价管理工作就是多次确定造价和不断控制造价。
1 工程造价控制现状
项目建设影响投资最大的阶段并不在于施工阶段，而是在于项目决策和设计阶段。但实际工作中我们大多只重视项目建设施工阶段造价过程控制，忽略了全过程造价管理，舍本逐末导致造价失控。项目建设期初匆忙间完成了决策和设计，对技术的可行性、投资的合理性没有结合实际情况进行分析，实施后导致“三超”情况的发生。对造价的确认和有效的控制仅停留在被动地算量、计价工作中，没有主动积极地运用造价指标控制投资，缺少造价风险意识。项目完工既造价管理结束，没有把已完工程的信息资料循环应用到新项目策划、决策、设计中去，未能很好地积累造价经验来提高工作水平。即便有项目的前期造价控制，也是就单个项目审查而审查，缺少主动控制和类似批量项目投资的整体把控，陷入繁琐的业务工作中，工作效率低下、投资控制风险大。
2 指标控制对工程造价管理的意义
使用工程造价控制指标进行控制是实现高效、主动、统一控制的好办法，它是改变现在造价控制模式的新手段。工程造价控制指标按照发展阶段可以大致分为以下四个阶段：首先，它仅作为造价技术人员个人工作积累的信息资料，用于各子目各分项各单位工程的粗略测算。一般情况下这个阶段还属于个人经验的积累，还没有上升到一个系统的收集和处理上来。然后，它成为造价管理单位造价文件内部编审质量控制的手段，对于单位内部三级复核起到一定作用。接着，它成为投资指标的统一标准。这时它已经具备了一定的主动控制能力，能影响项目前期决策、要求设计单位限额设计，在造价控制方面体现出一定的高效性。最后，它成为法定文件或制度标准。它从宏观整体上把控投资标准，可以对项目建设规模产生影响，可以从政策制度上约束投资，达到造价控制高效、主动、统一的最大程度。例如，由总后勤部印发的《军级以下单位行政开办费消耗标准》、由总后勤部颁发全军施行的《中国人民解放军营房建筑装修及设备标准》、由重庆市财政局印发的《重庆市市级行政事业单位办公设备配置预算编制标准（试行）》（渝财资产[2011]41号）等法定性控制文件，对开办费和装修标准都从全局上进行了把控，即满足功能的实用性，又杜绝了奢侈浪费。
3 构建控制指标体系是实现指标控制的基础
产生工程造价控制指标必须先有形成控制指标的一个计算方法，这一科学的计算方法又必须在一个造价控制指标体系框架下产生，所以首先要开展的是体系框架的建设。这一体系框架明确告诉我们建立控制指标的目的是为了高效、主动、统一地进行投资控制。它还将阐述由哪些单位来组织实施，要建立哪些重要类别的控制指标，控制指标要通过怎样的方式方法来建立。
4 构建工程造价控制指标体系面临的问题与思路
首先，对于搭建工程造价控制指标体系，应用指标进行建设工程造价控制，很多技术人员还存在着思想认识不够的问题。多数技术人员总把造价控制停留在施工实施阶段，对投资控制抓小放大，没有把技术和经济放到同一地位上来。政府部门要转变职能职责，从技术业务工作转变到监督管理上来；企业或组织要提高工作效率，变造价被动控制为造价主动控制。
其次，搭建体系时不仅要明确目的，还需要明确路线，要有的放矢的展开构建控制指标体系的工作。谁来建、建什么、怎么建？工程造价控制指标体系可以由国有资金建设资金来源主管部门负责搭建，因为他们多数处于宏观层面，能应用到更广的范围中，发挥整体控制的作用。建设工程专业类别多，项目性质各有不同，指标也有很多划分种类。我们虽然要的是某具体控制指标，但在搭建体系之初，更需要的是将竣工项目指标再反馈更新到控制指标中，得到一个科学的计算方法、建立一个动态循环的控制指标体系。所以在构建控制指标体系时要充分考虑指标计算方法的多样性、科学性、合理性。
最后，工程造价控制指标体系的建设并不是一朝一夕就能实现的，它需要搭建科学合理的体系，不断收集竣工数据，及时更新控制指标。控制指标的形成和指标的发展阶段都需要2-5年的工作积累，持之以恒的坚持才能建立科学完善的指标库。
5 结束语
工程建设领域是一门技术复杂的学科，工程造价管理值得技术人员不断地研究探讨。建设项目前期策划和设计阶段是工程造价管理与控制的重点，应用工程造价指标控制投资是一种重要的解决方法，搭建建设工程造价控制指标体系便是当务之急。一套正确的指标体系能从全省、全市范围内对建设投资在宏观层面上进行整体把控，能使我们脱离繁琐的业务技术工作。我们相信通过不断地归纳总结，运用科学的技术和手段，可以将复杂的技术语言转变为平实准确的数据，使得技术工作提高一个层次，能更主动更直接更准确的地为项目决策甚至政策方针制定提供参考。
