管理创新在人类社会发展中扮演着至关重要的角色，它是一切创新成果最终转化并实现价值的重要推动力。管理创新的基础性作用既可以对其它创新形成制约，也可以对其它创新产生延展和放大。人类历史上每次重大管理创新所引发的创新革命冲击力所掀起的变革浪潮，无论在规模和深度上所带来的影响都是长远和全局性的。
一、管理本质和管理创新追求
人类是有意识的自觉体，管理是人类为改善自身生存和发展条件而自觉采取的主动行为，管理创新自然成为人类社会发展的刚性需求，其价值在于推动其它创新成果有效转化并实现最佳效益，从而使人类的创新活动趋于完美。人类社会永远都在追求真善美，但世间万物变化是永恒的，只要人类社会发展不停止，管理创新将永无终点。
在当前这个科技创新速度远快于管理创新发展的时代，科学技术的 双刃剑作用突显，一方面它使人类社会实现了从传统到现代的转变，但科学技术的现代性在不知不觉中也导致了人与自然的关系倒转，人成为了自然的主宰，进而可能导致人的责任伦理丧失。面对不断增加的各种风险，管理创新应该有所作为，而且责任重大。
建设创新型国家是我国的宏伟目标，近年来我国着力推进，在人财物方面大量投入，但是投入产出比并不理想，究其原因，管理创新滞后是重要的制约因素，值得反思。在全球创新呈现庞大而复杂变化的景观下，按照宏观创新框架，人类社会发展并非技术创新问题，而是管理创新演进的问题，技术进步只是管理创新演进的结果。虽然管理创新不能替代技术创新，但是创新的根本要素是人，所谓人能弘道，非道弘人，管理创新可以刺激其内生动力机制形成，激发人的积极性和创造性，从而推动技术创新和科技发展。
从泛义的角度而言，管理创新是各类创新的基础和保证，无论何种管理创新范式，都强调把新思想、新体制、新机制、新方法引入管理过程，以提高资源整合效率并产生效益，从而有效实现既定的创新目标。一个国家和地区的思想解放程度、市场发育状况、科技进步水平和政府执政能力等指标，在本质上都可以通过管理创新水平反映出来，尤其是当社会发展进入后科技时代，涉及体制机制的管理创新难度越来越大，这类深层次管理创新的任何突破，都将对科技、经济和社会发展产生重要影响。
现代创新是系统集成的过程，创新系统结构包含众多创新要素，这些要素须协调互动才能确保创新目标的实现，在此过程中管理创新要素的作用至关重要。创新结构和分工是创新系统运动和秩序的基础，其合理性很大程度上决定了创新系统能否健康发展，尤其是区域创新和大科学创新领域更是如此，管理创新对科技创新的影响不可忽视，如果技术先进而管理落后，科技创新往往会事倍功半，因此必须提高创新系统结构中的管理创新占比，强化管理创新对科技创新的引导和推动作用。
二、管理创新史迹及启示
管理创新是人类文明发展的不懈追求，并成为根植于人类社会的一种基本信念，而且不断影响着全球竞争格局。竞争优势理论认为竞争优势主要取决于一个国家或地区的创新机制，只要勇于创新和积极竞争，后来者就可能成为具有竞争优势的先行者。第一次产业革命发源地英国借助科学技术促进发展的同时，有效依靠管理创新推动社会变革，实现了工业大发展，使英国成为当时世界上最强大的国家。19世纪末20世纪初，美国借鉴英国的管理理论，积极推动本国管理创新，实现经济飞速发展并超越英国，成为世界经济强国。20世纪70年代，日本借鉴美国的管理经验，多层面推动管理创新，创造了经济腾飞奇迹，势头直逼美国。20世纪90年代，面对知识经济的快速兴起，美国又实现了二次管理革命，直接推动了美国经济的复苏，使经济繁荣持续多年，同时促进了一批新兴高技术产业发展。知识经济发展经验揭示，除信息技术革命外，管理创新是非常重要的推动因素，其中包括传统管理快速向创新型管理转变，传统型生产加快向知识型生产转型，传统人事管理迅速向以人为本的管理转变等等。
现代社会，技术竞争正逐渐转变为管理竞争，管理创新差异越来越成为国家或地区差异的重要影响因素。发达国家的多次管理革命，直接带动了全球管理创新，成为推动世界经济发展的重要动力，一次又一次展现管理创新的价值，有力证实了管理就是生产力的论断。有专家指出，管理创新能量堪比技术革命。管理创新带来了生产力、竞争力和创造力的极大提升，尤其是20世纪以来，管理创新的一系列成果，直接对科学技术发展产生了重大影响。
很多时候管理创新只需对生产要素进行重新组合，而不必增加新的生产要素，就能产生1+12的整合创富效应，并构建起新的竞争优势，彰显管理创新的效力和魅力。田忌赛马并未改变现有要素，但是新的管理思路和管理策略产生了大相径庭的效果。原子弹之父奥本海默总结美国曼哈顿工程的成功经验时说，使科学充分发挥威力的是科学的组织管理。美国阿波罗登月计划总负责人韦伯博士曾说，我们没有一项别人没有的技术，我们靠的就是科学的组织管理。美国的一位权威人士也声称，美国经济发展水平一跃排在资本主义世界各国前列，靠的是三分技术七分管理。20世纪30年代，欧洲大力推进计算科学基础研究并获得众多重要成果，对后来计算机的诞生有着不可磨灭的贡献。但奇怪的是，尽管当时基础理论研究的优势在欧洲，但第一合电子计算机却于1946年出现在美国，而且大半个世纪以来，在计算机科技创新上美国几乎占据绝对优势地位，令人深思。美国管理学家德鲁克在总结一些国家与美国在生产力水平上存在差距的原因后指出，不仅英国，而且整个欧洲的工业生产力水平较低的原因，主要不是在技术和工艺方面落后于美国，而是组织与管理方面落后。
三、管理创新进路思考
(一)提高科学管理意识，促进管理创新发展
管理科学是人类文明的结晶，大至一个国家，小至一个组织，管理创新都是维系生存和发展的重要根基。管理创新目标之一在于使管理功能与外部环境互动时产生积极效应，以实现期望目标。如果没有科学管理意识的自觉，就不能自觉地进行管理创新。例如地方政府绩效评价是衡量其行政能力和水平的重要手段，其中包含了对管理创新的判断。但是评价功能本身是中性的，其对地方政府所产生的作用和影响可能是正面的，也可能是负面的，于是评价设计的导向犹为重要。如果遵循先发展后治理的倾向管理思路，那么对地方政府实行以GDP为导向的评价模式，最终将导致以污染环境为沉重代价的悲剧。在此过程中，如何使评价功能强化正面作用、弱化负面效应，正是管理创新必须解决的问题。经济社会发展无论处在任何时空，都存在管理创新的要求，发展越是高级化，解决管理创新问题就越需要沿着制度学、社会学、伦理学、哲学等多种学科交叉和综合的方向探索，这是一项长期的工作，任重而道远。
(二)调整优化创新结构，提高管理创新成效
近年来，中国科研投入已居世界第二位，但是科研产出远未达到相应水平，其中因由值得深思。任何创新过程都是由不同创新元素承载的，例如科技创新系统既包含技术创新也包含管理创新成分，技术创新的责任在于发明新技术，管理创新的责任在于推动技术转化并形成变革，技术创新的功能只有通过管理创新的推动才能趋于完美。科学家在实验室的创造充其量只是一项发明，只有当这项发明变为商品进入千家万户才实现了产品创新，才能真正产生效益，这个从实验室到市场的中间环节以及成果转化等等都必须靠管理创新来推动。对于中国这样的发展中大国，管理创新任务尤其艰巨和繁重，各类创新元素作用的发挥必须高度依靠综合的管理创新来保障。发达国家的经验表明，管理创新在创新结构中的占比是衡量国家整体创新水平的重要指标。
(三)改善创新政策供给，发挥管理创新作用
制度经济学认为，合理的政策设计和安排可以产生能够影响系统变革的机制，保证创新过程能够在更合理的方式下进行，因此以管理创新推动其它创新的过程中，创新政策供给是重要影响因素。当前我们的创新政策供给仍存在不少问题:一是创新政策供给的决策研究力度不足，时常出现总体供给不足和局部低效供给的结构失衡和错位;二是创新政策供需双方的目标函数不一致，往往导致好政策难有好的实施效果;三是创新政策供给或多或少捆绑部门利益，造成创新政策供给效率不高;四是创新政策供给缺乏竞争机制，不利于激励创新政策供给质量的提高。2013年7月，习近平总书记考察中科院高能物理所时指出，要坚决扫除影响科技创新能力提高的体制障碍，有力打通科技和经济转移转化的通道，优化科技政策供给，最大限度调动科技人才创新积极性。创新政策供给是一个涉及系统因素的过程，必须通过有力的管理创新，才能推动创新政策供给的管理变革。
(四)坚持市场导向原则，增强管理创新效益
管理创新的发展基础及现实功能，在于市场经济对于效率与公平不断提出新要求。党的十八届三中全会提出，让市场发挥决定性作用，指明了管理创新应重点突破的方向。例如当前飞速发展的技术创新明显受到管理创新滞后的影响，事实上，现代科技成果转化已远不是技术问题那么简单，而是与管理问题紧密关联的，产品不仅是技术的产物，更是管理的产物。从本质上看，管理创新不但是产品创新的最终实现者，而且正日益成为创造市场的基本动力;又如当前的人才管理模式仍不适应市场经济要求，人才需要逾越的壁垒太多，优秀人才很难被推到最需要的地方，人才配置的低效率比比皆是。另一方面，由于市场具有不确定性和随意性较大等特点，因此对人性的规范也是管理创新必须面对的问题;再如人力资源管理往往脱离经济社会活动这一逻辑起点，忽视了人的社会性和经济性，对于人力资本交换机制中的交易成本尤其是制度成本约束日益成为重要因素的问题缺乏研究，不利于营造良好的人才制度环境。事实证明，只有当人才价值的实现大于其付出时，人才潜能激发才可能达到预期效果，这类问题都必须靠管理创新去突破。
(五)加强宏观管理创新，营造良好发展环境
人类社会面临的种种问题，大多是由于管理创新滞后造成的。现代社会，政府管理的责任是什么，边界在哪里，如何提高政府的行政效率和水平等等，都是管理创新面临的问题。从宏观层面而言，管理创新带有明显公共性特征，因此政府的作为至关重要。如果说政府管理创新是必要的，那么完善政府管理创新的监督和促进机制则是必须的，政府应以责任人的身份从全局角度把握管理创新需求，并将其作为创造转变发展方式的新机遇。
结束语:
任何物质都有其时空属性，管理创新也有其时空属性，任何管理创新能否对社会产生积极影响，不完全取决于管理者的决心和热情，而在很大程度上取决于政策创新的时空环境，如若误判则难以达至理想效果，所以管理创新可从两方面给力:一是提高管理创新成效。管理创新必须选准目标，把握时点，突破关键环节，以求获得理想成效。二是降低管理创新成本。当前创新的最大成本不在技术方面而在行政管理(包括制度成本等)，因此必须注重从体制机制进行突破，包括通过顶层设计的引导和杠杆作用，提高管理创新牵一发而动全身的效用水平。
