近年来随着国家对水利水电工程的日益重视，水利水电工程建设的规模与投入也越来越大。尤其是国家重点建设的民生工程，如防洪工程、病险水库除险加固、饮水安全、灌区节水改造等工程建设明显增多。水利工程质量是否过关直接关系到水利工程的运行安全与整体效益。为此，必须切实抓好水利水电工程建设过程中的质量监督管理，保证水利水电建设项目的质量安全，以提高水利水电工程的整体效益，促进社会的可持续发展。
1.水利水电工程质量监管存在的主要问题
（1）质量监管制度有待完善
当前，国内大多数水利水电工程项目在建设初期都制定了相应的质量保证体系，设立了专门的质量监管工作小组。同时，也出台了具体的质量管理制度，明确了小组成员的职责分工，检查监督流程与方法等。但由于不少工作人员身兼数职，精力有限，无暇顾及水利项目质量监督工作。专职人员的专业水平不高，导致技术力量薄弱。这些因素造成制度在执行过程中力度不足，无法获取预期的效果，一些质量监管制度形同虚设。在区县、乡村等小型水利水电工程中，质量监管不到位的问题尤为突出。
（2）施工单位盲目追求工程进度，忽视工程质量
尽管参建单位反复强调了工程质量的重要性，但迫于工期压力，防止工期延误业主提出索赔的问题，一些施工单位不得不“重进度、轻质量”。如果工期进度与工程质量二者有冲突时，一般会以工期优先，把工程质量放在一边。
（3）监理单位在质量监管中存在的问题
监理单位在水利工程质量监管中存在三大问题：第一，一些监理单位投标人员与现场安排的监理人员不一致，现场配置的监理人员不仅数量少，而且执业资格无法满足水利工程监理工作的需求。第二，一些监理人员虽获得监理工程师资质，但并非水利专业监理，因此，大多对水利水电工程监理工作不够了解。第三，有的监理单位为了省经费，未在工程现场配备办公设备与检测器材，也缺乏与工程项目相配套的制度规定。
（4）质量监督水平有待提高
质量监督执法力度无法满足水利工程质量管理的需求。质量监督站对工程项目只停留在监督检查层面，对不良记录等处罚行为尚未出台切实可行的办法与依据。因此，难以树立起监督执法的权威性，致使水利水电工程质量监督执法力度大打折扣。第二，监督工作人员业务水平有待提高。目前，很多基层水利工程质量监管部门所配备的监督人员参差不齐，专业不对口、业务能力低下等问题均普遍存在。工作人员对相关法律法规的熟悉程度、监督执法水平都与当前水利工程建设发展的要求存在不小的差距。第三，资金不足，监督经费不到位，从而导致基层监督机构没有单独的办公场所，无先进的检测器材，从而制约了水利工程质量监督工作的有效进行。
2.提高水利水电工程质量监管有效性的建议
（1）进一步完善水利工程质量监管体系
建立健全水利水电工程质量监管体系是确保工程建设质量的根本保证。这需要从政府部门、项目法人、监理单位、施工单位四个角度加以健全。首先，政府部门必须高度重视水利水电工程建设质量监管工作，可委托具有专业资质的工程质量监督机构实施对项目工程建设的质量监管。其次，项目法人根据工程实际制定较为完善的质量监管体系，确保对工程项目建设过程的每个阶段与环节均可进行有效的检查。此外，受项目法人的委托，监理单位可代替执行项目法人的部分监督职责。监理单位负责对工程建设进行全面的质量监管，为此，必须构建一套健全而高效的工作机制与监控流程。最后，施工单位是负责工程建设的具体实施方，必须确保施工质量，严密组织工程建设的所有环节，构建起一套完整的施工质量保证体系，确保在建水利工程质量。
（2）加强对施工管理过程的监督管理
水利工程的施工质量监管包括事前、事中、事后三部分。首先，必须做好施工准备阶段的质量监管工作，这是确保工程建设质量的关键所在。施工技术人员必须仔细审核施工设计图纸，明确施工设计的主要意图，并通过对施工现场的实地考察，与施工设计图纸进行核对，及时发现其中的不足与纰漏并加以修改。其次，对施工过程中出现的违规施工，不按设计图纸施工的现象给予严惩，并追究责任人，从而强化施工作业人员的工程质量意识，确保规范施工、安全施工。其中，要注意三点：一是设计方案的数据信息，如施工勘查与测量等数据是否真实准确；二是检查全部施工工序，每完成一道施工工序都严格按照检验标准进行检验。对不符合施工质量标准的工序坚决予以返工，待检查合格后方可进入下一道施工工序。三是在施工过程中留意施工环境的变化，及时制订应对预案，防止气候与环境突变而造成的工程质量问题。最后，施工后期的质量监管工作主要是手机、整编工程建设过程中形成的相关资料，为今后的查阅提供参考依据。
（3）加大资金投入，提高监督管理水平
要想提高水利工程建设的质量监管水平，必须有充足的资金作为保障。政府与主管部门应加大对这方面的投入力度，质量监督部门才能有专门的办公场所，引进先进的器材与设备，提高监管水平。同时，也才能从社会上引进专业人才，提高水利工程质量监管水平。针对当前监督管理队伍业务水平不高的现状，应多提供业务培训机会，让监管人员学习专业技术与法律法规，掌握质量监督管理的有效手段，增强鉴别质量问题与处理质量问题的能力。通过构建长效的培训机制，着力提高从业人员的专业素养与业务能力。出台有效的激励措施，将专业能力强、工作经验丰富的专业人才吸引到质量监管工作岗位上来，激发他们的工作热情，为监管队伍增添新的活力。
（4）注意协调好施工与监理之间的关系
为确保水利工程项目的质量安全，要注意协调好施工单位与监理单位间的关系。二者是确保施工质量的关键所在。施工单位作为工程建设的主体，在很大程度上决定了工程质量的好坏。好的工程质量虽然是施工单位做出来的，但离开了监理，施工质量是很难保证的。监理的目的就是为了确保施工质量始终符合工程建设标准。施工前监理工程师需严格审核施工单位的施工组织方案是否科学合理，有无完善的施工质量安全保证体系。在施工过程中，监理工程师需遵照公平公正的原则，认真履行监理职责。通过巡视、抽查、旁站、试验、计量支付签证等办法完成监理工作，实现对施工全过程的监理。
（5）加大对质量事故的惩罚力度
水利水电工程质量监管部门应建立健全质量安全事故的奖惩制度，加大惩处力度。一旦发生项目质量问题，立即组织人员全面调查事故原因，并及时追究第一责任人的责任。在对质量事故定性分析，找到原因后，按照相关规定给予相关责任人严厉的惩处。随后，立即组织生产安全大会，对本次质量事件进行通报，勒令建设单位全面整改，消除问题源头。
3.结语
总之，水利水电工程作为国家基础设施建设中的重要组成部分，在国民经济建设中发挥着举足轻重的作用。随着我国各类水利水电工程数量的增多，工程质量愈发受到了人们的关注。因为质量就是工程的生命线，水利工程质量好不好直接影响着国家经济的发展，也关乎着当地民众的生命财产安全。为此，必须高度重视水利水电工程质量监督管理工作，建立健全质量监管体系，加强质量监管队伍建设，实现对水利工程建设项目的全方位监管，确保水利工程质量。
参考文献：
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