摘要：本文针对新农保在制度、农民自身以及相关组织等方面存在的难点问题进行深入剖析，从而提出可行性的对策，对新农保制度顺利进行、保障农村居民基本生活、实现农民基本权利、推动农村减贫和逐步缩小城乡差距、维护农村社会稳定意义重大。
关键词：新型；农村社会养老保险；难点；对策
对于以农业为主的我国，农民养老已成为我国现代化进程中不可避免的难题。近年来，学术界不同学者对于新农保存在问题提出了不同的意见和一些解决方案。此次对调研区调研，从具体的国情出发，实事求是地分析新农保实施过程存在的难点，找到解决问题的方案。
一、新农保概念
农村社会养老保险是指从个人，集体和政府多个方面筹集资金，将符合条件的农村居民纳入被保险的范围，以达到所需的养老保障金待遇，保障农村居民老年时的基本生活为出发点，为带有社会福利性质的一种保障制度。新型农村社会养老保险制度是在总结完善我国上世纪90年代开展的农村社会养老保险（简称老农保）制度的基础上建立起来的一项崭新制度。①
二、新农保试点的实施现状
自制度实施以来，河北省已有37个试点县开展，2011年已有106个县开始试点工作。此次调查，从农民对新农保的参保需求、认知、意见以及农民的经济状况等方面客观反映了当前河北省新农保实施的现状，分析存在的问题总结对策。
（二）参保意愿和参保率。调查显示，65.3%的村民表示愿意。30.9%的村民表示“等等再看”，许多村民表示，他们对新农保持怀疑态度，表示如果其他人都参保的话就参保，还有3.8%的村民表示“不愿意”继续参保。
（三）农民的参保层次及满意度。通过访谈，大部分村民表示，政府在介绍新农保时，他们眼光只局限于缴费最小的档次，因为对于农民来说他们的经济状况也只能选择最低档次，只有大概4%的村民选择高层次。在对养老金金额满意度调研显示，56.10%的受访村民满意度一般，34.14%受访村民表示满意，9.76%的受访村民不满意，总体满意度较低。
三、调研区新农保难点及其分析
四、新农保的对策
（一）各级政府齐抓共管，制定出台有关的实施方案。实施新农保制度的有效运行和管理有很长一段时间，需要加强新农保基金管理、账户管理。明确各级政府责任，形成各级政府共同推进的保障模式。根据国家总体实施方案，为进一步优化系统设计，制定具体的实施计划，努力构建长效机制的新农保制度。
（四）加大补贴力度，提高个人账户的收益率。建立完善的农村养老金融的支持机构，农村社会养老保险分为纳费养老金系统和非纳费养老金系统，两个计划结合发展。根据中国的具体国情纳费农村社会养老保险基金筹集以“国家融资为主，个人融资为辅”为原则，贫穷落后地区养老一个人缴纳保费为主，建立个人账户，再由政府财政补贴为农民设置养老保险。
老年人等弱势群体参加新农保是得到了政府鼓励的，同时政府也在积极的争取中央政府和地方政府财政补贴。为了解决农村特困家庭（农村孤儿、重度残疾人、五保户、低保户）无力缴纳保费的问题，基层政府可以以村委会的名义上报，积极争取中央政府对困难地区财政转移支付和对新农保政策的支持，对困难家庭实施参保补贴。实现贫困地区的老有所养、老有所依。
