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构成网络化治理公共管理的基本要件

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构成网络化治理公共管理的基本要件
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1、网络化治理定义

网络化治理是指由多方组织或公司参与、为公众提供公共服务的治理模式, 其中, 多方组织既包括民间非营利组织、民办企业, 也包括政府主导的公办企业或政府主体。网络化治理模式作为公共管理新兴的一种治理模式, 最早起源于20世纪90年代, 距今已有较为久远的发展历史, 因此在理论和实践上都经过了长足的发展进步, 相对来说已经是一个较为完善的治理体系了。传统的公共治理模式, 主要依靠政府主导, 其实质更多是控制资源配置, 但现有的网络化治理模式, 则是将政府主导的性质弱化, 更多采取扁平化的管理策略, 参与的组织、企业等也更为广泛, 主要目的是协调资源。传统治理模式的衰微, 以及新型治理模式的产生与发展, 都和时代的变革有着密切的联系。由于当代权利分散、界限模糊等时代特征, 新型的治理模式的兴起便成为一种必然。

2、网络化治理的理论依据

2.1 多中心治理理论

多中心治理理论主要由以奥斯特罗姆夫妇为代表的学者所提出, 该理论反对了由政府单一主导公共治理的观点, 认为政府不应当在公共治理中具有绝对权威性, 其主要职责应当在建立公共准则和确定主要目标和发展方向上。该观点认为, 由社会主体自发形成的组织, 能更好地承担相应的执行任务, 且多中心的层级安排, 更能有效地分散权利实现区域管辖。在此情况下, 民主独立得以彰显, 既有利于消除各个相互独立的组织之间的间隙与隔膜, 又有利于将其对立统一形成一个有机的整体。因此, 多中心治理理论更多强调的是对边组织力量的互动和合作, 在交流实践中将理论和现实结为一体, 从总体上看, 是网络化治理模式的良好框架。

2.2 协商民主理论

协商民主理论最早由约瑟夫毕塞特在1980年提出, 经过伯纳德曼宁和乔舒亚科恩, 以及罗尔斯等人的修缮与补充, 最终形成了一个完整的网络化治理理论依据, 对于20世纪网络化治理理论发展有着举足轻重的作用, 可以说是奠定了网络化治理理论未来发展的方向。从协商民主理论来看, 网络化治理更强调其民主、平等、自由等原则, 也就是在民主协商理论下, 各方组织权利都并非完全占据主导的强势地位, 而是站在社会整体的角度, 对于社会公共治理问题提供一个较为中立、客观的解决办法, 通过多方协商沟通, 最终形成相应的解决办法。协商民主理论更加符合当代民主的发展方向, 更体现了当代的自由意识, 但是要注意的是, 协商民主理论仍旧需要避免金钱或权利在协商过程中的滥用, 一旦失去公平要件, 协商民主将最终演化为某一单个组织力量的独裁, 这样是绝对不利于网络化公共治理的发展的。

2.3 政策网络理论

政策网络理论是最早兴起于网络化治理理论中的理论依据之一。当时许多研究者认为, 政策网络理论的研究应当遵循区别于传统市场治理的模式的路径, 应该更加强调结果导向。即将治理的目标定义为多元主体共同作用的结构。也就是说, 在参与治理主体多样化的情况下, 由于成员彼此之间的优势或掣肘, 最终形成良好的治理环境, 提供相应的解决对策。这一理论, 连接了政府、市场、社会三个主体, 将三者囊括进网络化治理理论的框架体系中来, 对于后续研究起到了关键性的作用。而且, 其包含的信息共享等一系列协调机制, 也为新模式的探索提供了更多选择依据。

2.4 社会资本理论

社会资本理论是指利用社会资本作为支撑, 是一种建立在多边互动以及相互信任关系上的各组织层级之间的公共治理网络体系。有学者指出, 社会资本在提高组织企业间相互帮助方面具有重要作用, 且其不仅能在经济领域降低交易的成本, 也可以为政府等提供社会治理的一部分成本。该理论强调, 信任以及公民在社会公共治理中的作用于联系。公民参与公共治理的网络建设, 遵循一定的行为规范, 比如互惠互利等, 在社会资本的帮助下, 更好地对公共治理问题予以解决。从学术研究的角度来说, 社会资本理论对于网络化公共治理提供了一种可持续发展的道路, 对于研究未来的发展路径来说, 也具有一定的理论价值和意义。

3、构成网络化治理的基本要件

3.1 治理主体

综合以上所有和网络化治理相关的理论研究可以发现, 网络化治理的主体, 无外乎是政府与非政府、公共机构与私人机构。相比传统理论来说, 网络化治理囊括了更多公民的成分, 以及在权利的倾斜上也做出了明显有利于民主、自由的让步。由于现代社会是一个信息多元化的社会, 在各个领域占主导地位的组织或企业, 往往拥有这个领域较多的信息条件, 对其来说就是其拥有资源的独特优势。为了发挥出公共治理最大限度的效用, 联系多个领域的信息 (下转P103) (上接P101) 就成了必要手段。也就是说, 在对于多边信息需求的基础上, 网络化治理必然更多地要求更加多元化治理主体的参与。但是网络化治理仍然强调, 不管参与的主体有多少, 其本身的权利属性如何, 在网络化治理的整体体系中, 各方的权利应当是平等的, 其独立性应当受到基本的保障。由于网络化意味着多元、延伸与非等级, 不仅是政府还是企业, 组织还是公民, 都平等享有公共治理的权利, 因此对于治理主体来说, 其本质内涵就在于更加多元以及权利分散。

3.2 治理工具

在网络化治理这一模式下, 主要的治理工具已经从原本的规范和强制性工具变成了激励、沟通和契约等引导性工具。这一点从第一点治理主体的转变就可以看出, 由于治理主体更多融入了民间组织甚至私人机构、个人等, 在权利保障机制上, 已经不再有过去政府主导时那么强大的公权力保障了, 相比来说, 失去了原本的规范力和强制力, 反而使得公共治理更加人性化, 且新兴的激励措施、沟通渠道和契约式的管理办法, 更加尊重公民个人, 在双方力量发生对冲的时候, 也更容易规避风险、达成共识。这一引导性的工具, 可以说是网络化治理的代表体现之一。通过政府灵活驾驭各种工具的能力, 将各个组织有机地结合为一体, 还有民、公、商多边协调互助等模式, 将更多地鼓励企业或私人资本投入到公共治理中来, 这一点对于社会教育、医疗、卫生、环境、住房等方面, 都具有重要作用和意义。

3.3 治理机制

治理机制主要有两个方面:一是信任机制。即依托于各方势力的相互信任, 通过良好的交流沟通与协商, 最终推动各个治理主体之间的相互合作, 取长补短, 减少效率损失, 最终实现良好的网络化治理模式。二是互动机制, 即各方势力一定要有所沟通交流, 在互相帮扶中, 发挥各自在各自领域的信息、资源优势, 最终通过互动机制获得各个主体原本无法获取的真实信息或隐藏信息, 最终做出正确决断。

4、结论

其实综上我们不难发现, 网络化治理的未来发展趋势, 无非围绕着民主二字展开。由于更加民主, 主体需求将更加多元, 治理上也会更加侧重民主和效率, 重视社会价值。在资源的整合利用上, 各个主体的加入必将减少不必要的效率损失, 从而最终带动网络化公共治理更好更快地发展。

参考文献

[1]姜晓萍, 田昭。网络化治理在中国的行政生态环境缺陷与改善途径[J].四川大学学报:哲学社会科学版, 2017 (4) :5-12.

[2]田华文。从政策网络到网络化治理:一组概念辨析[J].北京行政学院学报, 2017 (2) :49-56.

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摘要:目前大多数企业成本的核算方法非常不科学,存在很多的误区,有些企业每月销售额是确定的,以目标利润为基准倒挤出产品的成本,这种成本核算方式往往出现在公司规模不大,核算体制比较薄弱的私营企业;还有些企业虽然每月也进行了盘点,但是按照在库倒轧的方式来计算成本;以上这些方法造成帐实严重不符,严重脱离实际。真正的成本核算应该符合实际的生产工艺流程,能够真实反映产品成本使之成为一种财务管理手段。关键词:成.........
基于危机理论的企业成本预警管理系统构建
发布时间:2022-11-10
摘要:煤炭企业的成本“节流”是煤炭企业未来管理过程中的重中之重。本文以PDCA循环和危机管理理论为切入点,研究了煤炭企业成本预警的基本原理,构建了成本预警管理系统和预警指标体系,并以煤炭企业P进行实证分析,得出煤炭企业实现......
突发公共事件中的微博谣言及其治理
发布时间:2023-08-07
【关键词】突发公共事件;谣言;微博谣言 2014年3月1日发生的昆明暴恐事件被誉为中国的9・11,接踵而至的马航失联事件更是因为150多名中国乘客而成为了举国瞩目的公共性事件。在面对两起突发公共事件时,微博不仅成为了新闻报道的重......
构建符合公共财政要求的预算支出管理制度
发布时间:2023-02-03
" 我国正在进行建立公共财政基本框架的改革,这是完善社会主义市场经济的“攻坚战”,其中关键之处是确立我国的公共预算制度,形成正常的市场和政府的关系。财政部部长项怀诚在2001年4月11日举行的“政府预算管理与会计改革国际研讨会”......
公共管理基本问题初探(1)-传播学论文(1)
发布时间:2022-07-23
论文摘要:公共管理(学)的发展,需要我们对公共管理的主体、客体和方法等基本问题作更进一步的研究和探讨,尤其要注意我国公共管理与西方公共管理的本质不同。公共事务是公共管理的起点,决定了公共行政走向公共管理的必然态势。我国公......
浅淡国企档案管理网络化模式的构建
发布时间:2023-08-05
摘 要:国有企业档案是单位在经营过程中产生的原始、完整、真实、非常有保存意义的重要资料,它们记录和反映着企业的重要经济活动。单位进行档案管理是企业发展的基础要求,也是推动企业发展不可或缺的组成部分。国企档案管理的工作内......
论财务管理理论的基本结构
发布时间:2013-12-18
" 「摘要」创立科学合理、结构严谨的财务管理理论结构,是我国财务界面临的一项迫切任务。现有财务管理理论结构存在内容不完整、层次不清楚、逻辑不严谨等问题。应正确择定财务管理理论结构的逻辑起点,创建由财务管理起点理论、基础理......
走向公共管理的治理理论-图书馆管理论文(1)
发布时间:2022-07-24
虽然一个社会的外部局限性在于它的经济增长率,但经济增长的正当性已成为压倒一切的价值理念,成为现代各国的共同追求,并成为现代多元民主政治最重要的合法性来源。因此,及时地调整公共权力的结构与运行机制,从而满足经济增长新形式的......
浅析公共经济管理理论重要问题
发布时间:2023-02-06
[摘要]公共经济管理与国家的安全与稳定之间具有十分密切的联系,所以为了能够进一步促进社会平稳发展,就必须从经济学的角度,对公共经济管理问题进行分析和解决,以此为社会和国家的发展奠定更加坚实的基础。虽然我国在公共经济学领域已经取得了较为快速的发展,但是由于受到多方因素的影响,导致公共经济管理理论中仍然存在部分问题。[关键词]公共经济管理理论;原则;特点引言在一个国家的发展过程中,公共经济管理为国家的.........
基于社会化媒体的公共管理创新探析
发布时间:2022-12-15
一、引言党的十九大报告指出,加强和创新社会治理,打造共建共治共享的社会治理格局,形成社会协同、公众参与社会治理体制。社会化媒体在公共管理领域的应用始于2008年美国总统竞选,之后,为了构建更有效的公共管理模式、提高政府工作效率、降低管理和运作成本、改进公共服务、促进与公众的沟通和激励公众参与,越来越多的国家和地区的政府开始使用社会化媒体。基于社会化媒体的公共管理创新已成为国际公共管理改革的重要内容.........
国内企业物流成本管理的策略-公共政策论文
发布时间:2023-03-14
[摘 要] 在经济全球化的今天,企业物流已呈现网络化、专业化和标准化的特征,物流成本管理已成为企业获取竞争优势的关键因素。本文通过对我国企业物流成本管理现状及存在问题的分析,提出了创新物流成本管理机制、构建物流成本管理制度、......
国际公共管理的新趋势:全球治理(1)
发布时间:2023-08-06
摘 要:全球化发展的一个直接后果就是全球性问题的与日俱增与现有政治实体治理能力的相对滞后之间矛盾的凸显,它给公共管理增添了新的内容并提出了新的挑战。全球治理反映了国际公共管理的新趋势。全球治理与国际规制既相联系又有区别。......
浅析心灵治理:公共管理学的新边疆
发布时间:2022-07-23
作为一个以解决公共问题(或称处理公共事务)为主旨的实践领域,公共管理在解决需求溢出问题(即公共问题)方面存在着两条路径:一条是物质治理的路径,即以物质资源满足人的溢出需求或以物质手段强令其接受需求溢出状态;另一条是心灵治理的路径,即通过非物质手段和非强制手段影响人的思维过程,使其自愿抑制或强化个人的特定需求,进而消除其需求溢出问题或使其安于需求溢出的状态。相对于物质治理路径的局限性,心灵治理具有比.........
基于TMN层次结构的网络管理课程教学研究
发布时间:2016-10-13
引言 网络管理的教学目标是使学生能够熟练掌握联网系统的运营、管理、维护和供应相关的活动、方法、规程以及工具,运用相关专业知识描述和表达问题,具有熟练的系统分析与应用能力。该课程是一门专业课程,需要计算机网络原理、网络工......
作业成本法的医院成本管理模式构建
发布时间:2023-01-10
摘要:随着医疗服务市场的发展和国家新医改政策的不断推进,我国医疗卫生事业自改革开放以来取得重要的发展。然而,同我国社会经济发展水平和国民经济增长速度相比,近年来我国人均卫生总费用增长幅度依然居高不下,看病难、看病贵的问题依然困扰着我国国民生活质量的提高,成为了当今社会发展中的一大根本问题。从根源上来看,造成我国医药卫生费用居高不下的重要原因之一在于医疗成本高涨环境下医疗服务价格的不断上涨。因此,开.........
高校网络治理与健康网络文化建设研究
发布时间:2022-10-01
这是一个互联网和移动互联网高速发展的时代,新传播技术带给人类深刻的影响。网络是一个具有高度开放性、互动性、自主性、低成本的虚拟平台,突破了信息传播的时空限制,信息呈高速、大规模流动,带给人们极大的方便,对人类各领域产生......
医疗机构成本管理的研究
发布时间:2023-02-15
摘要:目前我国的医疗体制改革不断深入,财务部和卫生部都出台了相关的制度,对医疗机构财务工作提出了新的要求,尤其是医疗机构的财务管理和成本管理预算管理,相比过去都有了很大的变化,此次就医疗机构成本管理的不足之处和对策进行了探讨分析,为医疗机构成本管理提升提供帮助。关键词:新医疗机构会计制度;医疗机构成本管理对策1新医疗机构会计制度下成本管理方法的不足1.1医护人员对医疗机构的成本管理意识淡薄医护人员.........
基于网络经济条件下中小企业财务管理研究
发布时间:2013-12-18
基于网络经济条件下中小企业财务管理研究 基于网络经济条件下中小企业财务管理研究 基于网络经济条件下中小企业财务管理研究 摘要:互联网的快速发展,使网络经济对财务会计产生了变革性的影响,使财务的网络化管理成为未来......
共有人分管契约的基本构造
发布时间:2023-01-04
共有人分管契约的基本构造 共有人分管契约的基本构造 共有人分管契约的基本构造 摘要:分管契约是共有中的一项重要制度,它与共有物的分割契约以及不分割契约均有不同。分管契约的价值在于使共有......
恶意串通的构成要件
发布时间:2023-02-20
恶意串通的构成要件 恶意串通的构成要件 恶意串通的构成要件 案情介绍原告为某一房地产开发公司,因当地房地产业不景气,原告的法定代表人张某遂找到一家投资咨询公司,咨询投资机会。该公司负责......
全新的成本管理方式 -精益成本管理(1)-成本管理论文
发布时间:2022-07-24
一个 企业 所具有的优势或劣势的显著性最终取决于企业在多大程度上能够对相对成本和歧异性有所作为 ,低成本成为衡量企业是否具有竞争优势的两个重要标准之一。加强成本管理更有效地降低成本,在企业经营战略中已处于极其重要的核心地位......
公共危机管理体制与机制的法治化研究
发布时间:2022-11-22
一、公共危机管理体制与机制的相关概念、特点公共危机管理体制是指以政府为主体的公共部门在处理公共危机过程中的组织机构设置、管理权限划分、人员配置等方面的体系、制度、方法、形式的总称。而公共危机管理机制是指通过公共危机管理制度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定的功能,主要包括公共危机预警机制、公共危机决策机制、公共危机资源配置与保障机制、公共危机新闻发布机制、公共危机善后管理与评估机制。.........
浅谈公路工程成本管理
发布时间:2023-02-18
【摘要】本文针对当前公路工程成本管理的薄弱问题进行思考,从公路工程成本管理中的成本预测,成本控制 ,成本考核,责权利相结合,经济观念方面进行讨论,从根本上使公路工程成本管理的管理手段有效提高,达到节约成本的目的。 【......
战略成本管理及其主要分析方法(1)-成本管理论文(1)
发布时间:2022-10-09
战略成本管理(Strategic Cost Management,简称SCM)指 会计 人员运用专门 方法 提供 企业 本身及竞争对手的 分析 资料,帮助管理者形成和评价企业战略,从而创造竞争优势,使企业有效地适应外部持续变化的环境,亦可表述为“不同战略选......
电网企业成本管理初探
发布时间:2015-08-05
【摘要】 电网企业作为资金密集型企业的典型代表,必须加强其成本管理和控制,这一行为对其健康发展有着重大意义。本文通过对电网企业成本管理的概念进行分析,指出电网企业目前面临问题以及成因及提出了相应的改进措施,从而为电网企......
构建符合公共财政要求的预算支出管理制度(1)
发布时间:2023-01-12
我国正在进行建立公共财政基本框架的改革,这是完善社会主义市场经济的“攻坚战”,其中关键之处是确立我国的公共预算制度,形成正常的市场和政府的关系。财政部部长项怀诚在2001年4月11日举行的“政府预算管理与会计改革国际研讨会”上......
成本管理会计理论基础浅谈
发布时间:2016-11-16
一、引言 在中国并没有关于成本管理会计的明确定义和严格的界定,这一学科的内容,融合了成本会计、管理会计和财务管理的思想,既有属于自己的专有内容,同时又与这三门学科难舍难分,所以笔者在此将这一学科统称为成本管理会计。然而......
基于成本性态分析视角的公安经费管理
发布时间:2023-01-28
【摘 要】随着科学技术的不断发展,公安机关变得越来越重要,随着公安经费的不断增加,必须加强公安经费管理。随着司法体制的不断改革,我国基层公安机关经费管理体系被建立起来,政府也投入了较大的资金来加强公安经费管理,使得我国......
生产型集团公司网络式培训管理系统构建
发布时间:2015-08-11
摘要:生产型集团公司通常具有多个业务类型,每个业务类型下多个生产单元且其人员配置相同或相似的特点,各生产单元核算的独立比较容易造成管理的独立,进而导致资源的极大浪费和信息、知识的有限共享。网络式的培训体系架构可以有效......
论我国公共管理的公共性
发布时间:2022-07-26
摇社会随着信息技术的发展而不断进步, 在以现代信息技术为代表的高新技术推动下, 中国社会正发生着巨大的变化。在新一代领导人中国梦冶的引导下, 自由、民主、文明、公平、正义成为社会发展的主流, 同样也为我国政府的执政和长期发展......
审计监督的重要目标:促进基本公共服务均等化
发布时间:2022-10-15
胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府。”“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系。”这些论述为审计工作指明了方向,提出了新的更高的要求。建设服务型政府离......
基于公共哲学视角的我国社会转型公共理性的构建
发布时间:2023-03-07
当前中国处于一个迅速发展和快速转型的阶段,中国社会中存在着社会分化严重、追名逐利、贪污腐败等问题日益凸显,那么当前的中国社会需要什么样的公共理性来引导整个社会的发展?公共理性的具体内涵又是什么呢?构建一个合适的公共理性是......

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